日前，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議通過的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》向社會全文公布，并確定自明年起正式施行，意味著這項事關(guān)全國車主權(quán)益的部門規(guī)章上升為行政法規(guī)。

　　“召回”新規(guī)加大了監(jiān)管處罰力度，成為千萬車主的保障。那么，召回實施中還有哪些挑戰(zhàn)？未來中國汽車質(zhì)量維權(quán)將向何處走？車主翹首以盼的“三包”還有多遠？

　　重罰能否堵漏

　　在近十年間，中國汽車產(chǎn)業(yè)和汽車消費出現(xiàn)了爆發(fā)性的增長，汽車保有量增長了10倍，產(chǎn)銷量已超越美國成為全球第一汽車大國。然而當(dāng)中國汽車保有量迅速突破1億大關(guān)之際，汽車消費熱潮也將從做大增量逐步轉(zhuǎn)向延伸消費，后續(xù)的維修、服務(wù)將備受關(guān)注。

　　在這種背景下，原先國內(nèi)汽車消費領(lǐng)域“先發(fā)展，后治理”的產(chǎn)業(yè)思路，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實狀況，全球一些汽車發(fā)達國家和市場均已通行的消費保障法規(guī)，在中國盡快出臺完善已是數(shù)以千萬計的中國車主迫切的夙愿。

　　正因為如此，作為2004年的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》的“全面升級版”，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》應(yīng)運而生，對隱瞞汽車產(chǎn)品缺陷、不實施召回等違法行為加大了處罰力度。

　　實際上，由于汽車維權(quán)“鐵絲網(wǎng)”不牢，近年來國內(nèi)屢屢出現(xiàn)了一些汽車廠商隱瞞缺陷產(chǎn)品，實施“暗召”，甚至有車廠采取“歧視性標(biāo)準(zhǔn)”，鉆法律空子，在全球召回中有意“忽略”中國市場，嚴重侵害中國消費者利益。

　　目前汽車消費投訴維權(quán)，已經(jīng)成為國內(nèi)消費者權(quán)益保護領(lǐng)域的“重災(zāi)區(qū)”。根據(jù)中國消費者協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，2011年，全國共受理汽車投訴1.6805萬件，同比增長19.2%，再創(chuàng)投訴量的新高。在所有汽車消費的投訴中，質(zhì)量安全問題占54.7%。一位長期從事汽車消費維權(quán)的消保委人士說，“加大對不法行為的監(jiān)管和處罰力度，就是給消費者撐腰。”

　　召回成常態(tài) 挑戰(zhàn)仍不少

　　磨刀不誤砍柴工。不少業(yè)內(nèi)專家認為，中國汽車產(chǎn)業(yè)要進一步發(fā)展，消費環(huán)境的優(yōu)化是必須步驟，而設(shè)立嚴格的召回制度，則是向行業(yè)國際慣例靠攏的舉措。

　　汽車召回制度是全球汽車產(chǎn)業(yè)先發(fā)國家普遍采用的汽車質(zhì)量保障法規(guī)，每年汽車召回量大于產(chǎn)銷量，已經(jīng)是汽車發(fā)達國家的常態(tài)。如2008年美國實施召回778次，涉及汽車2220萬輛次，超過美國市場當(dāng)年新車銷售總量。而中國在2009年成為全球最大的汽車市場后，當(dāng)年汽車召回數(shù)量為130萬輛，僅相當(dāng)于全年1300多萬輛銷售總量的十分之一。

　　即使日前出臺了更嚴格的法規(guī)，中國汽車召回依然面臨諸多挑戰(zhàn)。中國政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)系副主任吳景認為，盡管汽車召回制度劍指汽車廠商，但監(jiān)管問題卻落在了政府的肩上，而有效發(fā)揮裁判員和監(jiān)督者的角色作用并非輕而易舉。

　　專家指出，我國整體汽車質(zhì)量管控體系的完善，并非一蹴而就，恰如汽車召回制度之所以醞釀多年才出臺，其中本身隱藏著很多難題。

　　首先，從目前國內(nèi)汽車缺陷的認定上來看，就面臨難題。比如汽車檢測機構(gòu)少、檢測費用昂貴、檢測時間長、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不完善。如何準(zhǔn)確認定汽車存在質(zhì)量隱患或設(shè)計缺陷而必須召回，確實需要花很大工夫。

　　其次，由于消費維權(quán)體系不完善，汽車消費者與廠商間在出現(xiàn)爭議時地位不平等，長期受困于“舉證難、求償難，維權(quán)難”。

　　第三，我國汽車工業(yè)起步較晚，自主產(chǎn)品質(zhì)量還難以與國外大品牌抗衡，如果加大了汽車質(zhì)量的監(jiān)管力度，嚴格實施召回規(guī)定，必然對國產(chǎn)汽車帶來更大壓力。

　　消費者翹首盼“三包”

　　盼星盼月，中國消費者終于盼來了汽車召回法規(guī)，而另一項汽車消費者權(quán)益保障政策——汽車“三包”，也在今年再次向社會征求意見。

　　記者了解到，目前國內(nèi)汽車消費投訴幾乎涵蓋了汽車及零部件質(zhì)量、合同問題和售后服務(wù)問題的所有領(lǐng)域，合資品牌與進口車的投訴均有所增加。但由于缺乏相應(yīng)的硬性法規(guī)制約，企業(yè)投訴處理的效率偏低，而且投訴流程繁瑣、反復(fù)投訴的現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　很明顯，更嚴格的質(zhì)量監(jiān)管、更有力的消費者保護措施，是中國汽車社會健康發(fā)展的必要條件。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，從去年開始，國內(nèi)汽車召回法規(guī)加快制定，同時“三包”征求意見再次啟動，已經(jīng)傳達了某種信息，即中國汽車消費保護網(wǎng)將越扎越緊。

　　知名汽車專家杜芳慈指出，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》和“三包”制度，是對消費者不同形式的保護，召回是針對安全缺陷，“三包”是對安全缺陷以外進行規(guī)范，“三包”和召回管理的流程范圍、企業(yè)賠償都不一樣。

　　汽車業(yè)內(nèi)專家鐘師也認為，根據(jù)世界上汽車發(fā)達國家的相關(guān)經(jīng)驗，“三包”也是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，雖然有短痛，但無法回避。

　　“汽車維權(quán)領(lǐng)域的空白，是我國發(fā)展汽車社會極大的軟肋和短板。”鐘師說，“更快出臺汽車‘三包’，也許是我國發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)必須邁過的一道‘坎’，也是真正樹立品牌質(zhì)量信心的必然途徑。”(記者 陸文軍)

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