4月24日，河南省政協召開“城市地下空間的開發綜合利用”月協商座談會，省發改委、人防辦、住建廳、國土廳等省直部門、部分省政協委員、九三學社河南省委調研組成員等50余人參加會議，省政協副主席龔立群、秘書長王樹山出席會議，會議由河南省政協經濟委員會主任孫新雷主持。

　　對于我省城市地下空間綜合開發利用和省政協月協商座談會，九三學社河南省委高度重視，組成以專職副主委陳志民為組長的專題調研組，調研組先后赴昆明、鄭州、南陽、汝州等地實地調研，認真撰寫調研報告，反復修改提煉，形成建議稿。在座談會上，省政協常委、九三學社鄭州市委主委鄭高飛代表社省委發言。建議的主要內容如下：

　　近年來，我省城市建設高速發展，地下空間作為城市發展的重要空間資源，受到政府及社會越來越多的關注，城市地下空間處于大規模開發利用的上升時期。通過對國內外先進的地下空間開發利用分析，我省的地下空間開發利用雖然受到一定程度的重視，但仍存在一些關鍵性的問題亟待解決。

　　一是缺乏相關法律法規的保障。國外成功的經驗表明，完備的地下空間法律法規、切實可行的獎勵制度、詳盡的管理實施細則是推進地下空間建設的最有效手段。二是缺乏清晰的行政管理體制。地下空間開發利用涉及多個部門，各部門間職責銜接不清晰，造成多頭管理、交叉運作、職能重疊等現象，且地下土地權證辦理、投資及運營管理模式、相關優惠政策等都缺乏明確的政策依據，極大制約了地下空間開發利用的發展效率。三是地下空間開發利用缺少前瞻性和條件預留，尤其是地鐵沿線地下空間整合全面滯后，對建立地鐵周邊地下空間的交通引導關系，均缺少充足的綜合考慮和謀劃，不利于實現交通引導城市健康優化發展。

　　綜上所述，對我省地下空間開發利用建議如下：

　　一、匯總整理人防法律法規和城市地下空間相關文件

　　為更好的指導和規范我省地下空間開發和人防事業的發展，應結合國家相關法律法規，針對河南實際情況，健全地下空間開發規劃編制、規劃建設管理、權屬登記、使用管理等方面的法規，界定地下空間開發利用管理有關主體及其職責、職權，明確地下空間開發利用管理有關制度及其內容和程序要求。并對地下空間開發和人防法規進行匯總整理，形成具有指導意義的地下空間和人防的法律法規。

　　二、鼓勵地下空間新興應用發展

　　除人防工程外，地下載備中心、地下交通工程（地鐵、隧道、交通快速道）、城市基礎設施（地下過街通道、地下停車場、綜合管廊等）、城市市政工程（給水、污水、管路、線路、垃圾填埋等）、物資倉儲工程（食物、石油及核廢料存儲等）、商業地產工程（地下商業街、購物廣場、娛樂廣場）、文化體育工程（博物館、圖書館、體育館等）、醫療衛生工程（地下醫院等）等新興的應用都隨著城市化的發展逐步由地上轉移到地下。為了更好的綜合利用城市土地資源，應優先發展地下空間新興的應用。在地下空間應用方面，雖然我省走在國內前列，但諸多新興應用還是空白。因此，加強地下空間應用管理，鼓勵新興應用在我省進行試點，給予政策上的扶持，使我省在城市空間綜合應用上發揮更好的作用。

　　三、推進地下空間土地交易

　　隨著地下空間開發項目需求的增多，地下產權不明晰、價格體系不完善、出讓方式單一等問題也逐漸凸顯出來。因地制宜，探索完善地下建設用地出讓方式，對國防、人防、防災、城市基礎設施和公共服務設施等符合《劃撥用地目錄》使用地下建設用地的，可以采用劃撥方式供地；依法開展建設用地使用權（地下）登記，保障使用權人的占有、使用、收益和處分權利；借鑒國外成熟經驗，根據本省實情建立相應的價格體系。多管齊下，推進地下空間土地交易，提高地下空間開發效率。