日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號，以下簡稱《辦法》），首次對建立健全消防安全責(zé)任制作出了全面、具體規(guī)定。
《辦法》系統(tǒng)地、完整地明確了消防安全責(zé)任制的基本原則。提出了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的總原則，明確地方各級政府主要負(fù)責(zé)人為消防工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。強(qiáng)調(diào)縣級以上政府有關(guān)部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。要求社會單位堅(jiān)持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)，單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人對本單位、本場所消防安全全面負(fù)責(zé)。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、依法履職、失職追責(zé)，對不履行或不按規(guī)定履行職責(zé)的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。
《辦法》進(jìn)一步明確和細(xì)化了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級消防安全的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在共同責(zé)任方面，《辦法》明確提出不同層級政府在組織領(lǐng)導(dǎo)、消防規(guī)劃、火災(zāi)防范、隱患整治、消防組織建設(shè)、滅火應(yīng)急救援等7個方面的共同職責(zé)。在省級政府層面，突出了宏觀管理，明確了定期研究部署消防工作、加強(qiáng)地方立法、將消防安全納入城市總體規(guī)劃、加大消防投入等4項(xiàng)職責(zé)；在市、縣級政府層面，突出了具體執(zhí)行，明確了編制落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、落實(shí)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障、將消防公共服務(wù)事項(xiàng)納入政府民生工程或?yàn)槊褶k實(shí)事工程、定期分析評估消防安全形勢、加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)、制修訂地方法規(guī)等7項(xiàng)職責(zé)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面，突出了群防群治，明確了建立消防安全組織、專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)、落實(shí)消防安全“網(wǎng)格化”管理、部署消防安全整治、指導(dǎo)村（居）民委員會開展群眾性的消防工作等7項(xiàng)職責(zé)。
《辦法》明確和細(xì)化了行業(yè)部門的管理責(zé)任?！掇k法》根據(jù)部門“三定”規(guī)定和相關(guān)部門職責(zé)，在明確3項(xiàng)共同職責(zé)的基礎(chǔ)上，區(qū)分兩大類別細(xì)化了38個部門的消防安全職責(zé)：對于具有行政審批職能的公安、教育、民政等13個部門，要求在各自的審批事項(xiàng)中，對涉及消防安全的法定條件要依法嚴(yán)格審批，凡不符合法定條件的，不得核發(fā)相關(guān)許可證照或批準(zhǔn)開辦。對于具有行政管理或公共服務(wù)職能的發(fā)改、科技、工信等25個部門，要求結(jié)合各自職責(zé)為消防工作提供支持和保障。
《辦法》從嚴(yán)界定了單位的主體責(zé)任?！掇k法》根據(jù)火災(zāi)危險性，將社會單位區(qū)分為一般單位、重點(diǎn)單位和火災(zāi)高危單位三大類，分別規(guī)定了消防安全職責(zé)。對一般單位，提出了明確消防安全責(zé)任人、保證資金投入、配備設(shè)施器材、確保疏散通道和安全出口暢通、定期開展防火檢查巡查、建立專職或志愿消防隊(duì)伍和微型消防站等7項(xiàng)職責(zé)。對重點(diǎn)單位，從消防安全管理機(jī)構(gòu)、消防檔案、電氣安全檢測、消防安全培訓(xùn)、微型消防站、技防物防措施等6個方面提出了更加具體的要求。對火災(zāi)高危單位，明確在履行一般單位、重點(diǎn)單位職責(zé)的同時，增加了定期召開工作例會、消防安全責(zé)任人、管理人和相關(guān)從業(yè)人員必須取得相關(guān)資質(zhì)、建設(shè)專職消防隊(duì)或微型消防站、配備應(yīng)急逃生設(shè)施設(shè)備、建立消防安全評估制度、參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險等6項(xiàng)職責(zé)。
《辦法》在保障責(zé)任落實(shí)方面提出許多創(chuàng)新措施?！掇k法》明確規(guī)定國務(wù)院每年組織消防工作考核，要求地方各級政府建立健全消防工作考核評價體系；各有關(guān)部門將單位消防安全信用記錄，作為項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、金融扶持等方面的參考依據(jù)。同時，《辦法》首次明確了較大和一般亡人火災(zāi)事故調(diào)查處理的權(quán)限，明確一般亡人火災(zāi)事故、較大火災(zāi)事故分別由縣級、市級人民政府牽頭組織調(diào)查處理。對因消防安全責(zé)任不落實(shí)發(fā)生一般及以上火災(zāi)事故的，依法依規(guī)追究直接責(zé)任人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任，對履行職責(zé)不力、失職瀆職的政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和工作人員實(shí)行問責(zé)。
?。ㄐ畔碓矗?1月10日公安部消防局）