大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實困境與對策

　　從2006年開始，我國連續(xù)4年選聘優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生充實到農(nóng)村和社區(qū)任職，目前，共有20余萬名大學(xué)生“村官”投身新農(nóng)村建設(shè)。大學(xué)生“村官”任職期滿后的出路問題，一直是社會各界關(guān)注的重點。除了繼續(xù)留村任職、考錄公務(wù)員、另行擇業(yè)、學(xué)習(xí)深造等“傳統(tǒng)”的再就業(yè)途徑之外，鼓勵大學(xué)生“村官”自主創(chuàng)業(yè)是一條切實可行的路子，這樣既可以使大學(xué)生“村官”下得去，又能留得住，從而逐步建立起大學(xué)畢業(yè)生真正扎根基層、服務(wù)農(nóng)村的長效機制。綜觀當(dāng)前大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀，依然存在以下一些問題：

　　其一，創(chuàng)業(yè)扶持政策的執(zhí)行與落實有待規(guī)范。雖然部分地區(qū)已頒布了針對大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但很多優(yōu)惠政策仍只停留在政策層面。原因是相關(guān)部門缺乏對扶持政策的宣傳，導(dǎo)致政策信息傳遞不對稱，執(zhí)行與落實途徑不暢通，致使很多大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)者不清楚如何獲得優(yōu)惠政策，不知道扶持政策的申請程序、辦理部門。

　　其二，相關(guān)配套服務(wù)體系不夠健全。從各地對創(chuàng)業(yè)政策的實際執(zhí)行實際情況來看，相應(yīng)配套措施的出臺滯后。比如，大學(xué)生“村官”常常面臨農(nóng)村基層工作占用大量時間與創(chuàng)業(yè)所需的時間和精力投入不足的矛盾。但在創(chuàng)業(yè)援助政策中，雖然允許大學(xué)生“村官”占用一定工作時間用于創(chuàng)業(yè)，但沒有明確的可操作的規(guī)定，致使大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)的時間和精力投入仍然缺乏政策保證。

　　其三，創(chuàng)業(yè)者自身創(chuàng)業(yè)技能亟待提高。由于受專業(yè)、經(jīng)歷等方面的制約，大學(xué)生“村官”有知識缺創(chuàng)業(yè)技能、有熱情缺創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的現(xiàn)象較為普遍。存在專業(yè)限制明顯、工作經(jīng)歷單一、創(chuàng)業(yè)知識局限等現(xiàn)實困境。

　　其四，缺乏合適的創(chuàng)業(yè)項目。許多大學(xué)生“村官”有創(chuàng)業(yè)的美好愿望，但由于客觀條件的制約，找準(zhǔn)一個符合農(nóng)村實際和大學(xué)生“村官”自身特點的、切實可行的創(chuàng)業(yè)項目較為困難。大學(xué)生“村官”在農(nóng)村和社區(qū)的工作條件、環(huán)境與資源等在一定程度上限制了他們找到合適的創(chuàng)業(yè)項目，加之農(nóng)村基層的信息來源渠道狹窄，對外界創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)項目等了解十分有限。

　　其五，基層創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待改善。一部分基層黨委政府擔(dān)心大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)失敗，要鎮(zhèn)村“埋單”，在引導(dǎo)幫扶工作中放不開手腳；有些基層干部群眾認(rèn)為大學(xué)生“村官”工資由財政撥款，再對他們進行創(chuàng)業(yè)扶持，會引起一些人特別是失業(yè)大學(xué)生的不滿；大學(xué)生“村官”的父母、親友等由于受傳統(tǒng)就業(yè)觀念的束縛，也不希望他們長期留在農(nóng)村。

　　具體的對策建議有：

　　第一，簡化項目審批程序，降低準(zhǔn)入門檻，落實稅收優(yōu)惠。成立專門機構(gòu)統(tǒng)籌辦理大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)涉及的各項手續(xù)，聯(lián)合工商、稅務(wù)、銀行、教育、勞動保障、街道等相關(guān)職能部門通過簡化審批手續(xù)，提供有針對性的政策支持，開通大學(xué)生“村官”自主創(chuàng)業(yè)綠色通道。可采用適當(dāng)降低創(chuàng)業(yè)項目注冊資本或分期繳付注冊資本的辦法，降低大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)的門檻；在稅收方面，可對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)在2至3年內(nèi)進行稅收減免或全額退稅，以減輕大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)初期的負(fù)擔(dān)。

　　第二，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)配套體系。梳理已出臺的相關(guān)政策，研究細(xì)化具體操作辦法。如大學(xué)生“村官”創(chuàng)辦的對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民群眾致富有較強帶動效應(yīng)的項目，允許其在任期內(nèi)占用一半工作時間用于創(chuàng)業(yè)，其他類型創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生“村官”允許占用1/3以內(nèi)工作時間用于創(chuàng)業(yè)，以滿足大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)的時間和精力所需。

　　第三，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，注重創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。要探索推行有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，特別是加強創(chuàng)業(yè)技能與創(chuàng)業(yè)風(fēng)險意識培訓(xùn)。同時，免費提供創(chuàng)業(yè)風(fēng)險預(yù)警信息，提升規(guī)避風(fēng)險的能力。加強創(chuàng)業(yè)政策培訓(xùn)，就創(chuàng)業(yè)實踐中涉及到的金融、稅務(wù)、環(huán)保等方面相關(guān)的法律政策進行分析宣教；加強創(chuàng)業(yè)管理培訓(xùn)，對稅務(wù)政策、小額貸款如何申請等一系列問題進行解讀；加強創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向培訓(xùn)，邀請農(nóng)業(yè)專家講解發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、莊園農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前景與途徑。

　　第四，建立創(chuàng)業(yè)項目信息庫，向大學(xué)生“村官”推介創(chuàng)業(yè)項目。創(chuàng)業(yè)項目的選擇是大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)的短板。大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)應(yīng)該圍繞自身專業(yè)優(yōu)勢選項目，圍繞任職村(社區(qū))的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢選項目，圍繞市場選項目，鼓勵其發(fā)揮自身優(yōu)勢帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，在創(chuàng)業(yè)的同時帶領(lǐng)群眾共同致富。如在農(nóng)業(yè)資源豐富、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大的地區(qū)，有一定涉農(nóng)技能的大學(xué)生“村官”可以選擇一些具有較強引領(lǐng)和帶動效應(yīng)的種養(yǎng)殖項目，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；對當(dāng)?shù)貕K狀經(jīng)濟比較明顯、市場資源比較豐富的地區(qū)，可以引導(dǎo)大學(xué)生“村官”合資創(chuàng)辦實體企業(yè)；對大學(xué)生“村官”自選的創(chuàng)業(yè)項目，要從農(nóng)林、經(jīng)貿(mào)、科技等相關(guān)部門抽調(diào)一批專業(yè)人士組成項目論證組，對其申報的創(chuàng)業(yè)項目進行風(fēng)險評估。

　　第五，整合優(yōu)質(zhì)資源，形成大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)合力。要整合政府職能部門資源，充分利用省市相關(guān)項目扶持政策，積極與稅務(wù)、農(nóng)林、水利等部門協(xié)調(diào)，爭取上級的項目資金、物資、技術(shù)向大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)項目傾斜。整合科研院所、大專院校等“智囊型”力量與資源，組建大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)服務(wù)團，加強對創(chuàng)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)、咨詢與服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)的成功率，等等。

　　第六，營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍，促進大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要加強政策宣傳，注重宣傳大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)典型和創(chuàng)業(yè)事跡，激發(fā)大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)的信心和決心，增強基層廣大干部群眾對大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民的認(rèn)同感。同時，在規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險方面，要避免因任職期滿人員流動而影響創(chuàng)業(yè)項目發(fā)展，鼓勵服務(wù)期滿大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)者繼續(xù)創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)享受相關(guān)優(yōu)惠政策，三年內(nèi)逐步實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)項目的社會化，讓大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)項目發(fā)揮更大、更好的示范引領(lǐng)作用，逐步使大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展道路。(浙江文化研究工程當(dāng)代發(fā)展課題組 執(zhí)筆人：謝志遠(yuǎn) 溫州科技職業(yè)學(xué)院副院長)