[提要]  作為農村基層治理的一個典型，河南省鄧州市2004年開始實行的“四議兩公開”制度于2009年在全國推廣。”記者在河南、安徽等地采訪也發現，“四議兩公開”面向全國推廣后，各地實際運用情況并不一致。

　　新華網鄭州4月20日電(記者 甘泉)作為農村基層治理的一個典型，河南省鄧州市2004年開始實行的“四議兩公開”制度于2009年在全國推廣。近年來，鄧州市逐步完善這一制度，提升黨的農村基層治理能力和水平。

　　六把鑰匙解一把“農村問題”鎖

　　鄧州市張村鎮朱營村村委會墻上畫著一幅漫畫：“農村問題”被畫成一把鎖，鎖鼻上掛著六把金鑰匙，分別代表“四議兩公開”的每一道步驟。在鄧州，“六把鑰匙開一把鎖”，已成為村里議事辦事的“鐵章程”。

　　朱營村隨著人口增減變化，宅基地分配越來越不均衡，曾引發糾紛。“依法依規應該實行一戶一宅”，朱營村村支書朱道強說，“但農民惜地如金，歷屆村兩委不敢動宅基地的主意”。正是通過“四議兩公開”辦法，2010年一舉化解這個村里的頭等大難題。

　　四議，即村里重大事項決策，都先由黨支部提議，再交村兩委商議，然后交黨員大會審議，最后由村民代表會議或村民大會作決議；兩公開，即決議形成后，公示并征求群眾意見，實施結果也要公示。

　　鄧州以10戶或15戶農民為單位，直選3萬多名村民代表。這些代表成為村民利益的熱心代言人、村兩委的好幫手。據不完全統計，僅2010年以來，鄧州市606個村黨支部就提議超過6000余次，內容涉及低保、空心村治理、敬老院幼兒園建設等。

　　鄧州市委組織部副部長張有印說，過去，一些地方有民主選舉，卻沒有配套的民主決策管理等制度。一些民選干部不用民主的辦法辦事，容易滋生腐敗。

　　2003年6月至2004年7月，鄧州市查處村干部違法違紀案件43起。而隨著“四議兩公開”全市推開，此后一年多，這類案件只查處了3起。如今，鄧州市的農村低保、縣權公開等多項工作考核連續多年位全省前列。

　　從“決策容易執行難”到“決策難執行容易”

　　“四議兩公開”讓村干部權力變小了，為啥愿意用？一些村干部告訴記者：以前，遇事幾個干部議一議就定下，但執行總是阻力重重。現在，雖然決策變麻煩點，但充分聽取群眾意見后，一旦決策通過，阻力就消除了。

　　鄧州是南水北調工程移民遷居重點地區之一，共需安置移民3.1萬人。鄧州570多個村全部行動起來，從全市244萬畝耕地中調整出近5萬畝用于安置移民。按照“四議兩公開”程序累計舉行1萬余次大小會議，土地調整到位比規定時間縮短一半。

　　并非所有的決議都通過，這也倒逼村兩委不斷提高決策能力。腰店鄉燕店村村干部曾想引資120萬元建設一個磚場。這項提議經商議、審議都很快過關，但在村民代表表決時，近2／3的人投了反對票。持反對意見的代表認為磚場是個“地老虎”，太浪費耕地。此后，燕店村村委汲取教訓，每有提議，反復征求群眾意見。村原黨總支書記牛正科說：“如果提議一再被否決，支部的威信就沒處擱了。”

　　“農民文化素質低，但文化素質并不完全等同于民主素質。一旦真正用民主的辦法解決與他們切身利益相關的事，他們會熱心參與、認真對待，行使民主權利。”鄧州市委組織部部長王兵說。

　　鄧州市不斷完善農村基層治理制度：如探索簡版決策程序，將村民自治由從行政村一級延伸至村小組一級；建立決策評估制度，從市農技、工業、法律等部門選派專業人員組成評估隊，為農民決策“引智”。

　　基層民主制度的堅持和創建一樣重要

　　鄧州市委組織部去年年底對606個行政村的調查發現，經過10年實踐，60%的村能夠科學、規范運用，30%的村正常運用，還有10%的村因為班子等原因不能正常推行。那些運用越規范的村，干群關系越密切，發展越有活力。

　　在朱營村，記者隨機調查7名村民代表和群眾意見：如果“好制度”和“能人支書”只能選一個，首選哪個？他們無一例外地表示：“首選好制度！”村民代表朱志方說：“有好制度沒有好支書，最壞的結果是村里發展慢點；但如果沒有好制度，只有能人支書，如果他只為自己考慮，不僅村里不發展，還會成禍害。”

　　記者在河南、安徽等地采訪也發現，“四議兩公開”面向全國推廣后，各地實際運用情況并不一致。

　　一些基層干部認為，這些年來，各地在鄉村治理、村民自治方面探索很多民主治理制度和經驗，但有的并未得到應有的重視和堅持。這既需要上級部門的關心和支持，也需要培育其“內生動力”。記者在鄧州采訪也注意到，部分干部開始重視村級“小紀委”——村民村務監督委員會的作用，運用來自群眾內部的監督，保證民主程序的執行。