《人民日報》2016年2月25日刊登了國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會公布的2015年全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))的名單中，宛城區(qū)名列全國545個達(dá)標(biāo)縣(市、區(qū))之中，成為2015年我市唯一達(dá)標(biāo)的區(qū)。

　　建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)，均衡發(fā)展是前提。

　　在宛城區(qū)，“義務(wù)教育均衡發(fā)展”不是一句簡單的口號，而是超前實踐的真實寫照——從“人人有學(xué)上”的初步均衡，到“教育資源合理配置、人人上好學(xué)”的基本均衡，區(qū)委、區(qū)政府在求解義務(wù)教育均衡發(fā)展、建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)的道路上執(zhí)著地探索著。而今，該區(qū)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，在校點布局、學(xué)校軟硬件建設(shè)、精細(xì)化管理、特色辦學(xué)等實踐中均取得了令人矚目的成就，創(chuàng)出了品牌，樹立了形象。

　　條件最好是學(xué)校 環(huán)境最美是校園

　　溧河鄉(xiāng)第一初級中學(xué)是宛城區(qū)的一所普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，學(xué)校環(huán)境優(yōu)美，綠化面積達(dá)21.6%。校園規(guī)劃合理，教學(xué)區(qū)、生活區(qū)、運動區(qū)等區(qū)域分明、互不干擾；現(xiàn)有16個教學(xué)班，教職工64人，學(xué)生905人，無超大班額現(xiàn)象。

　　在這里，音樂教室、美術(shù)教室、實驗室、儀器室、圖書室、閱覽室、多功能教室、體育器材室、心理咨詢室等功能室一應(yīng)俱全。圖書室、閱覽室藏書24960冊，每年新增書比例1.1%。

　　在這里，計算機(jī)教室、多功能教室各1個，教學(xué)和辦公用計算機(jī)75臺，計算機(jī)教室上課保證學(xué)生一人一機(jī)。學(xué)校計算機(jī)全部寬帶上網(wǎng)，接通遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，整個校園實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化。

　　在這里，體育器材達(dá)到《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》。設(shè)有環(huán)形跑道的田徑場地及球類場地；有300米環(huán)道和100米直道。

　　在這里，專任教師學(xué)歷合格率100%，本科學(xué)歷教師42人，占66%，中級職稱及以上教師44人，占68.7%。

　　在這里，全校性的經(jīng)典誦讀、親子共讀活動讓學(xué)生在誦讀中享受到了“與書本為友，與大師對話”的樂趣，受到了濃濃書香的滋養(yǎng)，讓讀書從校園走到了家庭，讓閱讀從學(xué)習(xí)走向了生活。

　　如今，在宛城區(qū)，無論身處城區(qū)還是農(nóng)村，市三中、市九小、漢冢鄉(xiāng)第一中心小學(xué)……優(yōu)質(zhì)的學(xué)校比比皆是。校園中，每一面墻壁都在“說話”、每一處景點都在育人，良好的自然與人文環(huán)境，讓人深深地感受到——這里，是學(xué)生們健康成長的樂園；這里，是培養(yǎng)人才的搖籃。

　　強(qiáng)化政府責(zé)任

　　完善保障機(jī)制

　　宛城區(qū)委書記劉中青說：“教育關(guān)系千家萬戶，社會給予高度關(guān)注，辦人民滿意的教育是區(qū)委、區(qū)政府義不容辭的責(zé)任。”區(qū)委、區(qū)政府高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，堅持政府主導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任，加大經(jīng)費投入，建立工作推進(jìn)和獎懲激勵制度，著力構(gòu)建義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制。

　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2015年9月，宛城區(qū)委召開常委會議，專門討論教育工作，破解教育發(fā)展中的難題。區(qū)委召開慶祝第三十一個教師節(jié)暨表彰大會，會上表彰了2014—2015學(xué)年全區(qū)優(yōu)秀教師，頒布了對市三中和教研室的嘉獎令，獎勵區(qū)教體局100萬元。區(qū)政府多次組織召開義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)會，傳達(dá)貫徹省義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)會精神，成立了義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，結(jié)合區(qū)情實際，安排部署全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。

　　制訂《宛城區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加快義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施意見》。明確各級各部門在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中的責(zé)任和任務(wù)，形成了全區(qū)上下重視義務(wù)教育均衡發(fā)展的共識和合力。

　　召開義務(wù)教育均衡發(fā)展觀摩會。教育主管部門定期組織全區(qū)相關(guān)部門、中小學(xué)校主要負(fù)責(zé)人，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校觀摩學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗。

　　加大資金投入。區(qū)財政對教育撥款的增長比例高于同期財政經(jīng)常性收入的增長比例。2012年-2014年，該區(qū)財政經(jīng)常性收入增長比例分別為2.92%、17.21%、10.79%，財政對教育撥款增長比例分別為9.3%、18.46%、11.52%；生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費、公用經(jīng)費逐年增長；教師平均工資高于公務(wù)員工資；教育費附加和地方教育費附加足額征收和撥付。

　　建立推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作追責(zé)制度。宛城區(qū)把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展列入年度目標(biāo)考評，督促相關(guān)單位全面開展推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。

　　近年來，通過全區(qū)上下的不懈努力，宛城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件、師資實力、管理水平、教育質(zhì)量不斷提高。全區(qū)現(xiàn)有各級各類學(xué)校232所，其中，義務(wù)教育階段學(xué)校116所，包括小學(xué)95所、初中21所(含九年一貫制學(xué)校3所)；另有高中3所，職業(yè)中專1所，特殊教育學(xué)校1所，教師進(jìn)修學(xué)校1所和農(nóng)村教學(xué)點110所。全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校中小學(xué)教師4951人，在校學(xué)生90792人，其中留守兒童6066人，外來務(wù)工子女5659人。因成績突出，該區(qū)先后榮獲“河南省‘兩基’工作先進(jìn)縣”、“河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣”、“河南省家教示范區(qū)”、“河南省教育宣傳先進(jìn)單位”等榮譽稱號。2015年，義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先后通過了省、國家教育督導(dǎo)委員會的評估驗收。

　　“五大工程”并進(jìn)

　　提升辦學(xué)水平

　　實施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程。該區(qū)依據(jù)《河南省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，努力縮小城鄉(xiāng)和校際之間的差距，實現(xiàn)硬件建設(shè)均衡。

　　改造農(nóng)村薄弱學(xué)校。2011年以來，全區(qū)共投入資金2.3億元，完成教學(xué)樓項目196個，宿舍樓項目50個，食堂餐廳項目27個，廁所項目19個，總建筑面積24萬平方米。整修地坪5萬平方米，綠化校園2.8萬平方米。

　　充實教學(xué)設(shè)備。投入資金4407.7萬元，加強(qiáng)了全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校實驗室、圖書室、儀器室和體音美、心理咨詢室等配備。各中小學(xué)校積極挖潛，多方籌資，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部設(shè)施建設(shè)。全區(qū)小學(xué)“六室”、初中“九室”均達(dá)到省定二類以上標(biāo)準(zhǔn)。

　　建設(shè)教育信息化。采取多種形式，累計投資4305萬元，購置多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備445套，裝備多媒體教室366間，采購安裝網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控攝像頭852個，購置計算機(jī)2085臺，裝備一體機(jī)200套，裝備網(wǎng)絡(luò)視頻會議室100個，建成集網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和視頻會議于一體的“統(tǒng)一通信平臺”，實現(xiàn)了校園安全的全監(jiān)控和視頻會議的全覆蓋。全區(qū)初中、中心小學(xué)以上學(xué)校均按要求建設(shè)了計算機(jī)教室，普通教室也裝備了多媒體設(shè)備，基本實現(xiàn)了“班班通”，教育教學(xué)手段得到很大改善。

　　加快城區(qū)學(xué)校建設(shè)步伐，著力解決城區(qū)學(xué)校大班額問題。堅持“適度超前”的原則，區(qū)委、區(qū)政府科學(xué)布局，加強(qiáng)建設(shè)，增加學(xué)位，解決城區(qū)學(xué)校大班額問題。2010年，投入資金660萬元，改擴(kuò)建市十七中，擴(kuò)大建筑面積6700平方米；2011年，投入940萬元，改擴(kuò)建市七小、市十九中，擴(kuò)大建筑面積9400平方米，增加學(xué)位1300個；2012年，投入資金1509萬元，改擴(kuò)建市二十五小，增加學(xué)位1000個；2014年投入資金500萬元，改擴(kuò)建市八小，增加學(xué)位300個；2015年投入資金3500萬元，改擴(kuò)建市十三小、市三十一小，增加學(xué)位3000個。在建設(shè)過程中，區(qū)委成立了六個項目學(xué)校建設(shè)指揮部，指揮長由區(qū)委副縣級干部擔(dān)任，督促學(xué)校建設(shè)進(jìn)程，解決學(xué)校建設(shè)中遇到的難題。

　　實施教師隊伍建設(shè)工程。全區(qū)通過建立“三項機(jī)制”、實施“名師工程”和“名校長工程”，促進(jìn)教師隊伍整體素質(zhì)和學(xué)校管理水平大幅提高。

　　建立教師按需補(bǔ)進(jìn)長效機(jī)制。每年都根據(jù)上年度教師自然減員數(shù)和因適齡兒童增長而擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模所需教師數(shù)總和，科學(xué)制訂編制，向社會公開招聘。2011年以來，共補(bǔ)充義務(wù)教育階段教師779人，其中，2015年招聘教師200名，并把90%以上新聘教師分配到農(nóng)村和偏遠(yuǎn)學(xué)校，基本滿足了正常教育教學(xué)需要，有效提升了偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校師資水平。

　　建立教師培訓(xùn)機(jī)制。全面開展以師德教育、新課程、新知識、新技術(shù)為重點的教師繼續(xù)教育培訓(xùn)。三年來，全區(qū)共涌現(xiàn)出省、市級名師16名，省級骨干教師116名，市級名校長2名，市級學(xué)科帶頭人132名，市級骨干教師1105 名，區(qū)級骨干教師495名。

　　建立教師交流機(jī)制。實行城鄉(xiāng)學(xué)校對口幫扶制度，采取教師交流任職、互相掛職、結(jié)對幫扶、“以強(qiáng)帶弱”、“捆綁發(fā)展”等一系列措施，促進(jìn)了農(nóng)村學(xué)校師資水平的快速提升。

　　實施學(xué)校精致化管理工程。宛城區(qū)在提高義務(wù)教育水平、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中，著力加強(qiáng)對學(xué)校教育的宏觀管理。

　　努力提高干部隊伍的管理水平。組織全區(qū)中小學(xué)校校長、教導(dǎo)主任、政教主任近600人參加培訓(xùn)，結(jié)集出版了中小學(xué)校長論壇論文匯編，交流論文100余篇，強(qiáng)化了中小學(xué)校管理團(tuán)隊的政策意識，提升了管理能力。

　　規(guī)范辦學(xué)行為。認(rèn)真貫徹落實《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》、《南陽市中小學(xué)常規(guī)管理基本要求》和《南陽市中小學(xué)教學(xué)管理基本要求》等文件精神，嚴(yán)格規(guī)范各級各類學(xué)校辦學(xué)行為。堅持實行義務(wù)教育免試、劃片、就近入學(xué)制度，學(xué)生無序流動、擇校和大班額現(xiàn)象得到了有效遏制。實行優(yōu)質(zhì)普通高中分配生制度，把50%的招生指標(biāo)分配到各初中，達(dá)到了生源基本均衡。建立適齡兒童入學(xué)和義務(wù)教育階段在校學(xué)生控輟制度。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年向適齡兒童發(fā)放《入學(xué)通知書》，確保適齡生入學(xué)率達(dá)到100%；重視進(jìn)城務(wù)工人員子女和農(nóng)村“留守兒童”的入學(xué)工作，做到優(yōu)先、優(yōu)惠入學(xué)。

　　全面開展精致化學(xué)校管理達(dá)標(biāo)晉級活動。通過開展活動，從校園管理、規(guī)范辦學(xué)、教學(xué)改革、特色建設(shè)、學(xué)校文化五個方面，對學(xué)校管理工作進(jìn)行全面評估，評選出先進(jìn)單位，揚先勵后，促使學(xué)校管理水平不斷提升。

　　加強(qiáng)教育質(zhì)量管理。全面深化課程改革，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的均衡。相繼出臺了《宛城區(qū)中小學(xué)校教師高效課堂達(dá)標(biāo)三年規(guī)劃》和《全面實施課程改革的實施意見》，通過點面結(jié)合、強(qiáng)力推進(jìn)、校長上課、率先垂范、全員驗收、逐人過關(guān)等措施，宛城區(qū)大多學(xué)校建立了校本特色教學(xué)模式，課堂正向著高效課堂的目標(biāo)推進(jìn)。在全市“一師一優(yōu)課，一課一名師”活動中，全區(qū)獲市級獎勵數(shù)占全市的五分之一，獲省級獎勵數(shù)占全市的四分之一，總獲獎數(shù)穩(wěn)居全市第一。2015年中招成績實現(xiàn)了歷史性突破，各類優(yōu)質(zhì)高中錄取線以上人數(shù)及比率在全市名列前茅。宛城區(qū)被市教育局評為教學(xué)質(zhì)量先進(jìn)縣區(qū)。

　　實施以城帶鄉(xiāng)均衡推進(jìn)工程。該區(qū)充分發(fā)揮城區(qū)學(xué)校的管理優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和教科研優(yōu)勢，對農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行全方位幫扶，城區(qū)12所中小學(xué)分別同8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校結(jié)成幫扶對子，通過實施以城帶鄉(xiāng)工程，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育水平的共同提高。

　　從管理上帶。城區(qū)學(xué)校管理人員定期到對口幫扶學(xué)校進(jìn)行教學(xué)管理指導(dǎo)，從管理理念、制度建設(shè)、教學(xué)活動策劃、教學(xué)督導(dǎo)評估等方面對農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行幫帶。

　　從業(yè)務(wù)上帶。城區(qū)學(xué)校通過定期送教下鄉(xiāng)、做示范課、評課指導(dǎo)等方法，使農(nóng)村學(xué)校教師業(yè)務(wù)水平得到較快提高。

　　從教研上帶。實行教研室教研員分包制度，要求教研員定期深入到分包單位指導(dǎo)教學(xué)、教研工作，將教研員所帶單位、所帶學(xué)校、所帶學(xué)科的教學(xué)教研效果作為教研員職務(wù)晉升的重要條件。

　　從督導(dǎo)上帶。區(qū)教育行政部門成立4個督導(dǎo)組，分鄉(xiāng)包片，對學(xué)校的日常管理、教育教學(xué)、教師培訓(xùn)、校本教研、安全衛(wèi)生等方面進(jìn)行全方位的督促和指導(dǎo)，幫助解決農(nóng)村學(xué)校發(fā)展所面臨的實際問題。

　　實施“陽光溫暖”工程。為保障教育公平，宛城區(qū)積極組織實施“陽光溫暖”工程。

　　認(rèn)真落實“兩免一補(bǔ)”政策。積極籌措寄宿生生活補(bǔ)助資金，2014年共發(fā)放“一補(bǔ)”資金606.7萬元，受益人數(shù)達(dá)5075人。

　　建立留守兒童關(guān)愛機(jī)制。區(qū)政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛工作的通知》，對相關(guān)部門提出了明確要求，并建立跟蹤管理制度，對“留守學(xué)生”詳細(xì)登記造冊，建立完整的檔案，在學(xué)習(xí)、生活、心理等方面給予幫助，促進(jìn)學(xué)生健康成長。

　　同時，在全區(qū)積極開展“代理媽媽”溫暖關(guān)愛行動，目前全區(qū)共有“代理媽媽”600多名。

　　健全義務(wù)教育階段困難學(xué)生救助體系。籌措資金 17萬元，設(shè)立宛城區(qū)家庭貧困學(xué)生救助基金，已累計發(fā)放救助基金8萬余元。

　　積極改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件。完善隨班就讀體系建設(shè)，保證了三類殘疾少年兒童及時入學(xué)，接受義務(wù)教育。

　　合理配置資源

　　調(diào)整學(xué)校布局

　　按照“高中城市化、初中鄉(xiāng)(鎮(zhèn))化、小學(xué)中心化”的布局調(diào)整要求，宛城區(qū)把位于農(nóng)村的普通高中進(jìn)行資源重組和合并，逐步遷往城區(qū)。利用原高中校址，將分散的農(nóng)村初中合并遷入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)初中鄉(xiāng)(鎮(zhèn))化。利用原初中校址和資源，將其改建為區(qū)域性中心小學(xué)，學(xué)片內(nèi)高年級段的學(xué)生集中到區(qū)域性中心小學(xué)就讀，原村小學(xué)根據(jù)人口密度和其他實際情況辦為教學(xué)點或幼兒園。經(jīng)過資源整合，全區(qū)小學(xué)調(diào)整為95所，初中調(diào)整為21所。資源整合帶來的不僅僅是辦學(xué)布局上的變化，也不是簡單的硬件積累，而是一種深層次的教育改革，解決了農(nóng)村學(xué)校過于分散的問題，有效地緩解了農(nóng)村學(xué)校師資緊張的狀況，節(jié)約了辦學(xué)成本，為教育均衡發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　組建“學(xué)校聯(lián)合體”

　　實現(xiàn)共同發(fā)展

　　針對城區(qū)學(xué)校在學(xué)校管理、教學(xué)質(zhì)量等方面存在的不均衡情況，該區(qū)進(jìn)行了大膽創(chuàng)新和改革，采用組建“學(xué)校聯(lián)合體”的方法，打破傳統(tǒng)的學(xué)校界限，放大優(yōu)質(zhì)教育資源效應(yīng)，緩解“擇校熱”的難題。“學(xué)校聯(lián)合體”實現(xiàn)一個法人代表、一套校領(lǐng)導(dǎo)班子、兩個校址，實行人、財、物一體化。2012年，區(qū)政府決定把市三中與校址相鄰的市十六中、市十八中結(jié)為“學(xué)校聯(lián)合體”，3所學(xué)校達(dá)到了共同發(fā)展，教師實現(xiàn)了共同成長，解決了城區(qū)初中的“擇校熱”和“超大班”難題，滿足了轄區(qū)群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。市七小、市八小、市九小與校址相鄰又相對薄弱的市二十五小、市二十六小、市二十七小聯(lián)合辦學(xué)，經(jīng)過三年的聯(lián)合辦學(xué)，現(xiàn)已成功脫離。市二十五小、市二十六小、市二十七小成為轄區(qū)內(nèi)的品牌學(xué)校，轄區(qū)群眾切實感受到優(yōu)質(zhì)、均衡的教育就在身邊。

　　均衡是前提，發(fā)展是目的。

　　宛城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件、師資力量和管理水平的均衡發(fā)展，使該區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)生在家門口都能上名校，享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。

　　“教育是民族振興、社會進(jìn)步的基石，承載著人民群眾對幸福生活的期待，寄托著4萬個家庭對美好未來的期盼。辦好每一所學(xué)校，讓每一所學(xué)校都精彩；教好每一個學(xué)生，讓每一個孩子都成才，是宛城區(qū)義務(wù)教育均衡的價值所系，也是宛城區(qū)教育人不懈的追求！”劉中青對宛城區(qū)今后的教育發(fā)展信心滿懷，“未來幾年是宛城區(qū)教育發(fā)展的最佳機(jī)遇期，我們將全面提升教育質(zhì)量，打響教育強(qiáng)區(qū)品牌，實現(xiàn)教育新的跨越。”