通訊員 馬志全 張宇

　　日前，西峽縣檢察院以涉嫌生產(chǎn)及銷售有毒、有害食品罪對魏在坤等3名被告人提起公訴，該縣法院對其判處有期徒刑一年六個月至有期徒刑十個月緩刑一年不等的刑罰，并處罰金。“從質(zhì)監(jiān)部門查處到檢察機關(guān)批捕，只用了3天時間，這是兩法銜接有效運行的結(jié)果。”西峽縣檢察院檢察長梁志敏介紹。

　　今年初，西峽縣公安、工商等負有食品安全監(jiān)管職責(zé)的部門，對縣城農(nóng)貿(mào)市場食品安全開展突擊檢查，7家店鋪廠家被作出罰款處理。該縣檢察院根據(jù)“兩法銜接”信息平臺，認定其中3名犯罪嫌疑人使用國家明令禁止使用的工業(yè)原料，生產(chǎn)及銷售有毒、有害的鹵豬肉、綠豆芽、桃酥糕等，已達到危害食品安全犯罪標準，遂監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)予以移送公安機關(guān)立案。

　　“監(jiān)管執(zhí)法中存在的產(chǎn)品質(zhì)量違法問題發(fā)現(xiàn)難、質(zhì)量違法行為查處難、質(zhì)量違法調(diào)查取證難、質(zhì)量違法犯罪打擊難等四難問題，導(dǎo)致質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法與刑事司法銜接不順暢，存在移送難的問題，未能形成打擊震懾違法犯罪的整體合力，難以有效震懾產(chǎn)品質(zhì)量違法犯罪行為。”梁志敏說。為破解“兩法銜接”不到位這一短板，2014年，該院以“里應(yīng)外合”新思路，使“兩法”真正實現(xiàn)“無縫對接”。

　　“里應(yīng)”即建立健全由反貪、反瀆、偵監(jiān)、控申等部門相互接應(yīng)、橫向聯(lián)動的協(xié)作機制；“外合”即健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，強化兩類執(zhí)法相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)。

　　該院與衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商局、公安局、法院五家聯(lián)手，相繼出臺了《行政執(zhí)法機關(guān)不移送涉嫌危害食品安全犯罪案件責(zé)任追究制度》、《關(guān)于聯(lián)合辦理危害食品安全刑事案件的指導(dǎo)意見》等規(guī)范性文件，明確了案件移送標準、移送程序、移送材料等。建立“行政執(zhí)法與刑事司法信息平臺”，明確了行政執(zhí)法錄入范圍、錄入時限、案件移送時限、案件辦理、案件監(jiān)督等，實現(xiàn)信息共享。公安機關(guān)定期向行政機關(guān)通報移送案件的受理、立案、查處情況；檢察機關(guān)定期向行政執(zhí)法機關(guān)通報立案監(jiān)督、批捕、起訴有關(guān)行政犯罪案件方面的情況。

　　立足內(nèi)在部門不同職責(zé)，該院出臺了《打擊違反食品安全犯罪工作聯(lián)動協(xié)作實施意見》。“反貪、反瀆、控申、偵監(jiān)等部門，樹立一盤棋意識，在各自環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)涉及食品安全犯罪線索，要強化溝通，做到線不漏報、案不漏人、人不漏網(wǎng)。”該院副檢察長王征介紹。

　　2014年11月，該縣對執(zhí)法臺賬進行審查時，發(fā)現(xiàn)該縣綠源食品加工公司假冒他人商標生產(chǎn)食品，并在市場上公然銷售，但行政執(zhí)法部門只給予“以罰代刑”處理。該院迅速通報監(jiān)督相關(guān)部門，將案件移送公安機關(guān)立案偵查，涉案的程某被依法批準逮捕。隨后，該院對實施“以罰代刑”的王某、郜某追究其刑事責(zé)任。

　　去年至今，該院通過內(nèi)外聯(lián)動銜接機制，監(jiān)督有關(guān)部門向公安機關(guān)移送案件7件8人，批捕各類危害食品安全犯罪9件15人，查處食品安全背后的瀆職犯罪2件2人，在案發(fā)地提起公訴3次。