河南省南召縣農(nóng)民老牛剛打完一場行政官司，回想整個(gè)訴訟過程，他雖然說不出司法為民、依法行政等專業(yè)詞匯，但卻真切地在法庭上感受到了“平等”和“公正”，現(xiàn)在回想起來，心中仍充滿了溫暖。
這些都源于2015年河南省南陽市中級人民法院所推行的一項(xiàng)行政審判異地管轄探索新模式，這一模式實(shí)施近一年來，不僅讓當(dāng)事人服氣，讓行政機(jī)關(guān)有底氣，也讓法官辦案更硬氣，取得了三方都滿意的效果。
服氣：“法院咋判咱都服”
2015年12月，家住南召縣四棵樹鄉(xiāng)的農(nóng)民老牛決定要打一場官司。因?yàn)橥恋丶m紛，他將當(dāng)?shù)卣巴恋夭块T告上了法庭。可是讓老牛感到意外的是，南召的“民告官”官司要到臨縣的方城去審。
立案庭的法官給出的解釋是，南陽中院出臺了“行政案件異地管轄”規(guī)定，按規(guī)定是這樣的。
原來，早在2015年5月，南陽中院就制定了《關(guān)于行政訴訟案件異地管轄規(guī)定》。這個(gè)規(guī)定本著方便群眾訴訟和最大限度排除行政干預(yù)的原則，將全市13個(gè)基層法院分成了四個(gè)司法片區(qū)，原則上，異地管轄的案件要在各個(gè)司法片區(qū)內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)圈推磨式審理。打個(gè)比方說，A司法片區(qū)有甲、乙、丙三個(gè)法院，那么本該甲地法院管轄的一審行政案件，由南陽中院指定乙地審，乙地的丙地審，丙地的甲地審。當(dāng)然原告堅(jiān)持要在原地法院審理的除外。
老牛想，由外地的法院審，對自己來說應(yīng)該是好事兒，至少肯定不是壞事。開庭了，看著坐在對面的縣里領(lǐng)導(dǎo)，老牛感慨萬千。以前總在電視上見的，如今卻要和自己面對面地坐著，并且坐的還是被告席。老牛除了激動(dòng)，更多的是感覺到了平等和尊嚴(yán)。老牛說：“這樣的庭審安排，法院咋判咱都服。”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年下半年，在南陽法院所有實(shí)行異地管轄的審判的案件中，原告不服一審裁判提起上訴的案件僅為346件，上訴率由實(shí)施異地管轄制度前的62.2%下降到34.3%，案件綜合服判息訴率達(dá)到98.3%。
底氣：“出庭應(yīng)訴更自然啦”
“行政案件異地審理消除了當(dāng)事人認(rèn)為法院偏袒政府的顧慮，很大程度上也減少了當(dāng)事人對政府的壓力和指責(zé)。”2月3日，河南省鄧州市副市長賀迎在接受采訪時(shí)這樣說。
這天，鄧州市政府作為被告的一起行政案件在南陽市臥龍區(qū)人民法院公開開庭審理。賀迎作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
“我覺得這種模式很好，既滿足了群眾對法院公正辦案的期待，從一定意義上說，也還了政府未插手干預(yù)法官辦案的清白。”賀迎說，行政首長如果在本地法院出庭應(yīng)訴，可能會(huì)存在身份、面子等方面的顧慮，但如果到外地和當(dāng)事人對簿公堂，明顯要自然得多。
2015年5月1日開始實(shí)施的新行政訴訟法規(guī)定，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。
南陽中院行政庭庭長閆林介紹說，目前行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的比例依然不高，比較普遍的做法還是僅委托負(fù)責(zé)法制的工作人員參加。主要原因還是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對出庭應(yīng)訴有顧慮，害怕作為被告出庭會(huì)影響自身在當(dāng)?shù)馗扇褐械男蜗蟆?/p>
閆林說，這一情況在實(shí)施行政案件異地管轄后，有了很大的改觀。2015年5月底至今年3月初，南陽兩級法院共審結(jié)異地管轄行政案件1338件，其中有536件是行政首長出庭應(yīng)訴的，行政首長出庭應(yīng)訴率超過了40%，比同期相比提高了3倍多，并且比例呈現(xiàn)逐月上升的勢頭。
硬氣：“公正辦案不再有顧慮”
“以前辦理行政案件，即便沒有政府領(lǐng)導(dǎo)打招呼，但說實(shí)話心里還是沒底氣，說話也不硬氣。”河南省鎮(zhèn)平縣人民法院行政庭庭長曹毅介紹說。
曹毅舉例說，院里的一位法官以前在基層法庭工作，他曾接手的一起案件被告剛好是法庭所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這名法官當(dāng)時(shí)就提出了回避要求。事實(shí)上，一個(gè)縣并不大，法官也有自己的社交圈，類似這樣的情況很多，基層人員又少，有時(shí)候合議庭都不好搭配。
“對于被告是縣政府的案件，我們就更難了。”曹毅苦笑著說，有的案件如果判決原告方敗訴，原告不滿意，判決縣政府?dāng)≡V，又擔(dān)心被領(lǐng)導(dǎo)批評“不顧大局”。所以，一部分案件就只能長時(shí)間進(jìn)行協(xié)調(diào)，不僅耗費(fèi)了法官大量的時(shí)間精力，雙方還都對法院“和稀泥”的這種做法有意見。
曹毅提到的顧慮，在推行行政案件異地管轄后，基本上得到了解決。曹毅說，現(xiàn)在法官辦理的基本上都是其他縣的案件，法官只要安心依法辦案就行，不用再有這樣那樣的疑慮。案件進(jìn)入審判程序，原告方起訴如果有理，經(jīng)協(xié)調(diào)未果，就可以很快作出判決。
“這樣辦出的案件不僅有效保障了相對人的合法權(quán)益，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政，也可以直接提升行政案件的審判質(zhì)量和效率，可謂是一舉多得。”曹毅笑著說。
2015年，南陽兩級法院所審理的行政案件中，原告方一審判決勝訴率由去年同期的14%提升到了25%左右，案件平均審理周期由原來的71天縮短到了43天，審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到100%。
