成延洲

　　地方法治建設(shè)是國家整體法治建設(shè)的重要組成部分，是自下而上推進(jìn)國家整體法治建設(shè)的重要切入點(diǎn)與興起點(diǎn)。法治南陽建設(shè)自2014年啟動(dòng)以來，已成為全面深化改革、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人民群眾安居樂業(yè)、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定的重要支撐和堅(jiān)實(shí)保障。因此，人民法院應(yīng)當(dāng)負(fù)起法治南陽建設(shè)者、實(shí)踐者的重任，全面提升司法治理能力，為法治南陽建設(shè)提供有力保障，推動(dòng)全面深化改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　一是要以司法治理能力現(xiàn)代化回應(yīng)公正司法的渴求。公正司法是法治南陽建設(shè)的重要內(nèi)容，唯有司法公正得以彰顯，法律、憲法的權(quán)威才能得到展現(xiàn)，人民群眾才能在心中樹立法治信仰。司法治理能力是人民法院適用法律、履行職責(zé)成效的體現(xiàn)，也是公正司法的重要保障。司法治理能力的現(xiàn)代化以案件質(zhì)效提升為主要表征。因此，要以提高案件質(zhì)量作為司法治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵，要始終堅(jiān)持依法獨(dú)立行使審判權(quán)，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，確保人民合法權(quán)益及時(shí)實(shí)現(xiàn)。要強(qiáng)化案件質(zhì)量評(píng)估體系的建立，進(jìn)一步完善指標(biāo)設(shè)置，建立對(duì)影響案件質(zhì)量因素的預(yù)見、預(yù)警機(jī)制，確立瑕疵案件、問題案件的全程問責(zé)、追究機(jī)制，使審判質(zhì)效評(píng)估成為評(píng)價(jià)案件公正、效率、效果的“體檢表”，確立起案件評(píng)判的客觀標(biāo)準(zhǔn)，筑牢公正司法的客觀基礎(chǔ)。

　　二是要以司法治理能力現(xiàn)代化助推依法行政的落實(shí)。法治政府建設(shè)是法治南陽建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，法治政府建設(shè)要求一切行政活動(dòng)只能在法律的規(guī)范和制約下進(jìn)行，行政權(quán)力的運(yùn)用應(yīng)當(dāng)符合法律集中體現(xiàn)的意志和利益。這就要求人民法院不斷探索完善司法審查權(quán)的運(yùn)用能力，支持、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，使行政機(jī)關(guān)行為在法治建設(shè)的軌道上平穩(wěn)運(yùn)行。逐步建構(gòu)合理的行政審判體制，完善行政案件異地管轄制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的合理監(jiān)督，既支持行政機(jī)關(guān)依法行政，又切實(shí)保護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益。推動(dòng)落實(shí)行政首長出庭應(yīng)訴機(jī)制，通過與行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，細(xì)化要求，促使行政首長出庭應(yīng)訴制度常態(tài)化，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維、法治方式的構(gòu)建。要充分發(fā)揮司法建議的溝通協(xié)調(diào)作用，及時(shí)總結(jié)審判實(shí)踐中存在的問題，及時(shí)向相關(guān)行政部門反饋，并跟蹤回顧司法建議辦理情況，從源頭化解行政爭議。

　　三是要以司法治理能力現(xiàn)代化促進(jìn)全社會(huì)法治信仰的形成。法治南陽建設(shè)能否真正取得實(shí)效，關(guān)鍵在于法治是否能夠得到人民群眾的廣泛認(rèn)同，并轉(zhuǎn)化為個(gè)體的自覺的生活方式，這就要求在全社會(huì)形成對(duì)法治的信仰和尊崇。司法活動(dòng)不僅是裁判過程，更是生動(dòng)具體的法治運(yùn)行過程。隨著民眾法治意識(shí)的提高，司法活動(dòng)從封閉性的自我運(yùn)行轉(zhuǎn)化為與社會(huì)、與公眾互動(dòng)的綜合性系統(tǒng)性工程，因此在地方法治建設(shè)過程中，人民法院應(yīng)當(dāng)提高新形勢(shì)下與民意的良性溝通互動(dòng)能力，引導(dǎo)人民群眾形成用法治思維評(píng)判行為后果的良性思維方式。不僅要從審判實(shí)踐出發(fā)，找準(zhǔn)各階層群體對(duì)法治資源的需求，針對(duì)性開展法制宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)公眾學(xué)法、知法、守法，營造良好的法治環(huán)境，還要將司法工作本身作為與人民群眾互動(dòng)交流的渠道，主動(dòng)開放司法工作場(chǎng)所，消除司法工作的距離感，增強(qiáng)人民群眾的參與感、認(rèn)同度。要充分利用司法公開“三大平臺(tái)”，拓寬訴訟參與人依法獲取信息的渠道，使當(dāng)事人真正實(shí)現(xiàn)明明白白訴訟，明明白白勝敗。要擴(kuò)大信息公開的廣度和深度，將能公開的信息一律公開，擴(kuò)展司法工作的社會(huì)感知度，減少信息溝通不暢造成的對(duì)司法權(quán)威的合理懷疑。要充分利用法院自身資源，通過巡回審判、旁聽庭審等方式，擴(kuò)大案件審理過程的社會(huì)影響力，通過案件審理對(duì)社會(huì)公眾展開法治教育，通過對(duì)身邊人、身邊事的審判活動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)法律實(shí)現(xiàn)過程的認(rèn)同度，最大限度帶動(dòng)他們對(duì)法治的偏好和信仰。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)群眾關(guān)注案件的及時(shí)回應(yīng)，適時(shí)公開社會(huì)影響較大案件和公眾關(guān)注案件的審理情況，及時(shí)回應(yīng)群眾的關(guān)切，擴(kuò)大個(gè)案裁判對(duì)社會(huì)公平正義的影響力和促進(jìn)作用，有效提升人民群眾對(duì)法治的信仰度。

　　(作者系內(nèi)鄉(xiāng)縣人民法院黨組書記、院長)