本報(bào)記者 王淼 通訊員 王彬
南召人老牛剛在方城縣法院和南召當(dāng)?shù)匾徽蛄艘粓?chǎng)官司，如今回想整個(gè)訴訟過程，他雖說不出“司法為民”、“依法行政”等專業(yè)詞匯，但卻真切地在法庭上感受到了“平等、公正”。
老牛的經(jīng)歷，源于去年南陽(yáng)市中級(jí)法院所推行的一項(xiàng)審判新模式——行政審判異地管轄。該模式實(shí)施近一年來，涉及案件不僅讓當(dāng)事人服氣，讓行政機(jī)關(guān)有底氣，也讓法官辦案更硬氣，取得了三方都滿意的效果。
服氣：“法院咋判咱都服”
2015年12月，家住南召縣四棵樹鄉(xiāng)的農(nóng)民老牛決定要打一場(chǎng)官司。因?yàn)橥恋丶m紛，他將當(dāng)?shù)卣巴恋夭块T告上了法庭。可是讓老牛感到意外的是，南召的“民告官”官司要到臨縣的方城去審。
南召縣法院立案庭的法官向他解釋，市中院出臺(tái)有“行政案件異地管轄”的新規(guī)定。
原來，早在2015年5月份，市中院就制定出《關(guān)于行政訴訟案件異地管轄規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》�！兑�(guī)定》本著方便群眾訴訟和最大限度排除行政干預(yù)的原則，將我市13個(gè)基層法院分成了四個(gè)司法片區(qū)，實(shí)現(xiàn)了司法審判區(qū)域與行政管理區(qū)域的徹底分離。異地管轄的案件，原則上要在各個(gè)司法片區(qū)內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)圈推磨式審理。當(dāng)然如果原告堅(jiān)持要在原地法院審理的除外。
老牛一琢磨，由外地的法院審自己的案子，至少肯定不是壞事，就同意了。法官?zèng)]理由向著外地政府判案，即便自己最終輸了，也服氣。在方城縣法院開庭時(shí)，老�？粗诒桓嫦系目h里領(lǐng)導(dǎo)，真切地感覺到了平等和尊嚴(yán)。最終，在法院的協(xié)調(diào)下，老牛所在地政府改變了行政行為，老牛也撤了訴。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年下半年，在全市法院所有實(shí)行異地管轄的審判案件中，上訴率由實(shí)施異地管轄制度前的62.2%下降到34.3%，案件綜合服判息訴率達(dá)到98.3%。
底氣：“出庭應(yīng)訴更自然”
“行政案件異地審理，有效消除了當(dāng)事人認(rèn)為法院偏袒政府的顧慮，一定程度上也減少了當(dāng)事人對(duì)政府的壓力和指責(zé)�！编囍菔懈笔虚L(zhǎng)賀迎在接受采訪時(shí)這樣說。
今年2月3日，鄧州市政府作為被告的一起行政案件在臥龍區(qū)法院公開開庭審理。賀迎作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
“我覺得這種模式很好，既滿足了群眾對(duì)法院公正辦案的期待，從一定意義上說，也還了政府未插手干預(yù)法官辦案的清白�！辟R迎說。
市中院行政庭庭長(zhǎng)閆林告訴記者，法院通過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“民告官”難點(diǎn)之一就是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭難，主要原因還是其對(duì)出庭應(yīng)訴有所顧慮。閆林說，但這一情況在實(shí)施《規(guī)定》后，有了很大的改觀。2015年5月底至今年3月初，我市兩級(jí)法院共審結(jié)異地管轄行政案件1338件，其中有536件是行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率超過了40%，比同期相比提高了3倍多，且呈逐月上升的勢(shì)頭。
硬氣：“辦案不再有顧慮”
“以前辦理行政案件，即便沒有政府領(lǐng)導(dǎo)打招呼，但說實(shí)話心里還是沒底氣，說話還是不硬氣�！辨�(zhèn)平縣法院行政庭庭長(zhǎng)曹毅坦言。
曹毅舉例說，我們的一個(gè)法官以前在基層法庭工作，他曾接手的一個(gè)案件被告剛好是法庭所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該法官當(dāng)時(shí)就提出了回避要求。他的理由是，鄉(xiāng)里領(lǐng)導(dǎo)如果出庭，我審理明顯不合適。有的案件如果判決原告方敗訴，原告不滿意，判決政府機(jī)關(guān)敗訴，又擔(dān)心被領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)“不顧大局”。所以，一部分案件就只能長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行協(xié)調(diào)，不僅耗費(fèi)了法官大量的時(shí)間精力，雙方還都對(duì)法院“和稀泥”的這種做法有意見。
曹毅提到的顧慮，在推行行政案件異地管轄后，得到了有效解決�！斑@樣辦出的案件不僅有效保障了相對(duì)人的合法權(quán)益，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政，也可以直接提升行政案件的審判質(zhì)量和效率，可謂是一舉多得�！辈芤阈χf。 2015年，南陽(yáng)兩級(jí)法院所審理的行政案件中，原告方一審判決勝訴率由去年同期的14%提升到了25%左右，案件平均審理周期由原來的71天縮短到了43天，審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到100%。
