——寫在我市成功躋身首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)之際

　　本報記者 喬浩光 胡楚強

　　近日，從市發(fā)改委傳來捷報：國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局聯(lián)合出臺文件，首批批準生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，南陽位列其中，標志著我市正式啟動國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。

　　如今，踏訪全市城鄉(xiāng)，燃料乙醇、沼氣工程、固體成型燃料等新能源項目遍地開花，太陽能、風能、地熱能利用工程廣泛推廣……我市以建設高效生態(tài)經濟示范市為統(tǒng)攬，突出抓好環(huán)境建設，加快轉型跨越、綠色崛起，奮力建設大美南陽、活力南陽、幸福南陽。

　　搶抓機遇早謀劃

　　黨的十七大首次提出建設生態(tài)文明的要求，黨的十八大明確了建設美麗中國的新夢想——生態(tài)文明。這一人類文明發(fā)展的最新形態(tài)，已然成為我們發(fā)展道路上的又一個新追求。

　　2013年12月，國家發(fā)改委聯(lián)合財政部、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局制定發(fā)布了《國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設方案(試行)》(以下簡稱《方案》)，提出5年內在全國選擇有代表性的100個地區(qū)開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。

　　對于獲批的生態(tài)文明先行示范區(qū)，《方案》規(guī)定，可享受國家在政策、資金、項目等方面給予的支持，中央財政按照現有各項有關政策優(yōu)先予以支持。同時要求，試點申報以省級以下地區(qū)為主，每個省、自治區(qū)、直轄市申報不超過兩個地區(qū)。

　　創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，對南陽而言，無疑是一個十分難得的發(fā)展機遇。因為我市人口多、底子薄，城鎮(zhèn)化水平遠遠低于全省、全國平均水平。同時，作為南水北調水源地，南陽屬生態(tài)富集區(qū)和敏感區(qū)；作為糧食主產區(qū)，南陽也必須為保障國家糧食安全作出應有的貢獻。南陽必須正確處理發(fā)展與生態(tài)的關系，堅持在發(fā)展中促轉型、在轉型中謀發(fā)展，著力推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。而創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，建設生態(tài)宜居城市，是綠色崛起的必由之路，是順應1000萬南陽人民期待的熱切行動。

　　機遇在前，市委、市政府高度重視，快速反應，超前謀劃。市委、市政府召開專題會議，對先行示范區(qū)申報工作進行部署。市領導多次帶隊赴省政府和省有關部門匯報對接，懇請支持我市申報國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。市發(fā)改委會同有關部門在大量摸底調查的基礎上，充分溝通對接，通力協(xié)作配合，在較短時間內編制出《南陽市國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設實施方案》。

　　功夫不負有心人。今年7月，國家發(fā)改委等聯(lián)合下文，公布了第一批57個國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，我市申報成功。全省僅我市和鄭州市兩市。

　　“三區(qū)”建設辟新路

　　生態(tài)文明先行示范區(qū)要突出生態(tài)文明建設與經濟、政治、文化、社會建設的深度融合，重在文明建設，建立起推進生態(tài)文明建設的組織協(xié)調機制；要認真落實全國主體功能區(qū)規(guī)劃，在主體功能區(qū)建設方面取得一定成效并具有示范作用。要在體制機制建設、管理制度創(chuàng)新等方面進行探索實踐，工作有特色、亮點，具有輻射帶動作用和推廣價值。

　　作為全省面積最大、人口眾多的農業(yè)大市，如何探索出一條適合國家糧食主產區(qū)、惠及“三農”、利于生態(tài)保護的生態(tài)文明建設新模式？經過認真研究，大膽探索，我市找準戰(zhàn)略定位——高效生態(tài)經濟示范區(qū)、生態(tài)人居示范區(qū)、制度創(chuàng)新實驗區(qū)。

　　高效生態(tài)經濟示范區(qū)。突出綠色轉型，實施“金地計劃”，發(fā)展生態(tài)農業(yè)；實施“龍騰計劃”，培育戰(zhàn)略新興產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)；實施“雁陣計劃”，推進現代服務業(yè)發(fā)展，強力推進節(jié)能減排低碳，在生產、消費、流通各環(huán)節(jié)實現綠色化、循環(huán)化、低碳化。

　　生態(tài)人居示范區(qū)。構建綠色生態(tài)屏障，實施“碧水工程”、“藍天工程”、“鄉(xiāng)村清潔工程”，加強水、大氣、土壤污染防治，走以人為本、集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，改善城鄉(xiāng)生態(tài)人居環(huán)境，建設國家生態(tài)園林城市、水生態(tài)文明城市。

　　制度創(chuàng)新實驗區(qū)。建立健全考核評價、資源環(huán)境管理、主體功能區(qū)建設等制度，探索生態(tài)補償機制、國家公園體制，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調機制，加強與湖北省十堰市等南水北調丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)生態(tài)文明建設的協(xié)調銜接，在生態(tài)文明建設各領域、各層面進行廣泛的交流與合作。

　　轉型升級再發(fā)力

　　創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，亟須不斷轉型升級。根據《南陽市國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設實施方案》，我市將從實施主體功能區(qū)劃戰(zhàn)略、調整優(yōu)化產業(yè)結構、推進城鎮(zhèn)集約綠色發(fā)展、節(jié)約集約利用資源等方面，明確任務，創(chuàng)新機制，加速轉型。

　　實施主體功能區(qū)劃戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。在國家和河南省主體功能區(qū)劃的框架下，根據南陽市資源與環(huán)境的自然與經濟屬性，將南陽市主體功能區(qū)劃分為重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。嚴格按照主體功能定位發(fā)展，合理控制開發(fā)強度。重點開發(fā)區(qū)域主要包括南陽城市建成區(qū)及規(guī)劃的城市新區(qū)、鎮(zhèn)平縣以及農產品主產區(qū)和生態(tài)功能區(qū)中的各縣城、產業(yè)集聚區(qū)、重點鎮(zhèn)的建成區(qū)。全面實施以生態(tài)建設為主的發(fā)展戰(zhàn)略，構建伏牛山地生態(tài)區(qū)、桐柏山地生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和南水北調中線生態(tài)走廊、沿白河生態(tài)涵養(yǎng)帶和沿淮河生態(tài)保育帶“三區(qū)三帶”生態(tài)安全格局。堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，構建“一主一副四極五城多點”的市域城鎮(zhèn)空間開發(fā)格局，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系。

　　調整優(yōu)化產業(yè)結構，打造高效生態(tài)經濟示范區(qū)。實施“金地計劃”，建設國家糧食戰(zhàn)略工程核心區(qū)，常年確保全市糧食播種面積不低于1800萬畝，加快建設京津地區(qū)有機農產品供應基地。實施“龍騰計劃”，加快產業(yè)轉型升級。按照“四集一轉”和產城互動的要求，加快省級產業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)建設，到2018年，戰(zhàn)略新興產業(yè)增加值占生產總值比重達到16%。實施“雁陣計劃”，把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，加快推進省級商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設，大力發(fā)展文化旅游、商貿物流、健康產業(yè)等現代服務業(yè)。

　　推進城鎮(zhèn)集約綠色發(fā)展，打造生態(tài)人居示范區(qū)。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，做大、做強、做優(yōu)中心城市，打造豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市，構建“白河居中、兩岸繁榮、三城聯(lián)動、組團發(fā)展”的格局，提升中心城區(qū)首位度、宜居度，增強承載力、輻射力。完善城鄉(xiāng)基礎設施，加快建設豫鄂陜接合部區(qū)域性交通樞紐，加強鐵路、公路等交通網絡建設，加強縣城和重點鎮(zhèn)供水管網設施建設。推動城鄉(xiāng)建筑綠色化，積極發(fā)展綠色建筑。打造生態(tài)人居示范。依托山水林文獨特優(yōu)勢，以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市、水生態(tài)文明城市等為載體，加強生態(tài)人居建設，注重顯山露水，彰顯楚風漢韻，凸顯生態(tài)特色。

　　節(jié)約集約利用資源，建設節(jié)約型社會。加強重點領域節(jié)能，依法加強年耗能3000噸標準煤以上用能單位的節(jié)能管理，推進電力、鋼鐵、有色金屬、化工等重點行業(yè)節(jié)能技術改造。優(yōu)化能源結構，制定出臺控制煤炭消費政策措施，合理控制煤炭消費總量。大力發(fā)展生物質能、水能、地熱能、太陽能光伏、風能等新能源和可再生能源，建設國家級新能源示范市。節(jié)約集約利用土地，嚴格土地用途管制，嚴守耕地保護紅線，強化城鎮(zhèn)建設用地集約利用。

　　加大生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，打造大美南陽。實施“碧水工程”，確保水功能區(qū)水質達到目標要求。實施“藍天工程”，提升工業(yè)企業(yè)工藝技術裝備和治污水平。實施“鄉(xiāng)村清潔工程”，積極開展生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。加強自然生態(tài)保護，著力實施南水北調中線工程渠首及干渠(南陽段)生態(tài)治理工程、水土流失治理工程、石漠化治理工程及礦區(qū)四大生態(tài)恢復工程。提高應對氣候變化能力，編制全市溫室氣體排放清單，在此基礎上合理控制溫室氣體排放。

　　建立生態(tài)文化體系，打造生態(tài)文明教育示范基地。加強生態(tài)文化載體建設，繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)生產生活中形成的“敬天地”、“順天時”等優(yōu)秀生態(tài)思想，保持體現山、水、人的統(tǒng)一空間布局。開展生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建，加強生態(tài)文明宣傳教育，大力倡導綠色消費。

　　創(chuàng)新體制機制，構建生態(tài)文明制度體系。完善生態(tài)文明考評制度，將全市劃分為重點開發(fā)區(qū)、農業(yè)主產區(qū)以及生態(tài)功能區(qū)三類區(qū)域，建立差異化的考核辦法。到2018年，生態(tài)文明建設占黨政績效考核的比重提高到35%。

　　實施高效生態(tài)工業(yè)、現代服務業(yè)、綠色生態(tài)農業(yè)、資源節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)境建設、生態(tài)人居建設、生態(tài)文化建設、能力保障建設等八大工程、234個重點支撐項目。到2018年，生態(tài)文明建設水平全國領先，形成可復制、可推廣的生態(tài)文明建設“南陽模式”。