貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，我市緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)這個(gè)中心，在培育和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高單位資源產(chǎn)出率、修復(fù)自然生態(tài)、治理環(huán)境污染和助推新一輪技術(shù)的革命中，積極作為，實(shí)現(xiàn)突破。 

　　樹立全新理念

　　青山綠水就是金山銀山

　　綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，是建設(shè)生態(tài)文明的路徑。發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵。要將發(fā)展建立在資源得到高效利用、生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)之上。五中全會(huì)提出的綠色發(fā)展廣義上涵蓋了節(jié)約、低碳、循環(huán)、生態(tài)環(huán)保、人與自然和諧發(fā)展，要求在思想理念、價(jià)值導(dǎo)向、空間布局、生產(chǎn)方式、生活方式等方面大幅度提高綠色化程度，使人民群眾在天藍(lán)、地綠、水凈的環(huán)境中生產(chǎn)生活。五中全會(huì)就循環(huán)發(fā)展專門作出部署，要求實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造，大幅度提高資源產(chǎn)出率。低碳發(fā)展是以低碳排放、逐步實(shí)現(xiàn)去碳化為特征的發(fā)展。推動(dòng)低碳發(fā)展，既是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需要，也是順應(yīng)世界發(fā)展大勢(shì)的必然要求。

　　“青山綠水就是金山銀山”是建設(shè)生態(tài)文明的取向。牢固樹立以人為本、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，人類與自然應(yīng)當(dāng)和諧相處的理念。在資源開發(fā)與節(jié)約中，堅(jiān)持把節(jié)約放在優(yōu)先位置，大幅度提高資源利用效率，推動(dòng)資源節(jié)約循環(huán)高效利用，以最小的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；在環(huán)境保護(hù)與發(fā)展中，堅(jiān)持把保護(hù)放在優(yōu)先位置，切實(shí)解決好大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問題，不斷提升環(huán)境質(zhì)量，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展；在生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中，堅(jiān)持人工修復(fù)生態(tài)與生態(tài)自然恢復(fù)相結(jié)合，以自然恢復(fù)為主，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)破壞地區(qū)尊重其生態(tài)環(huán)境的自然規(guī)律，采取科學(xué)的生態(tài)修復(fù)保護(hù)措施。

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展

　　探索生態(tài)文明新路徑

　　突出綠色發(fā)展理念，適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)新要求。生態(tài)文明建設(shè)是發(fā)展理念、發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，是全方位、系統(tǒng)性的綠色革命，也是執(zhí)政理念和方式的深刻變革。建設(shè)生態(tài)文明，推進(jìn)綠色發(fā)展，不僅僅是投入問題、技術(shù)和管理問題，更是核心價(jià)值觀問題、發(fā)展理念問題。堅(jiān)持綠色發(fā)展是全面實(shí)現(xiàn)小康和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是通往人與自然和諧境界的必由之路，不僅體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀的轉(zhuǎn)變上、落實(shí)在企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型上，更要內(nèi)化在每個(gè)公民的行為范式中。

　　突出綠色發(fā)展格局，探索生態(tài)文明新路徑。綠色是生態(tài)文明的主色，也是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享發(fā)展的底色。我們必須加快推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化，把《生態(tài)文明體制改革總體方案》中提出的“六條原則”貫徹到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展之中，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局、推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；必須加快推進(jìn)生活方式綠色化，在全社會(huì)形成勤儉適度、文明健康的綠色生活方式和消費(fèi)模式，倡導(dǎo)消費(fèi)者的生態(tài)貢獻(xiàn)、強(qiáng)化每個(gè)社會(huì)成員保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主體責(zé)任；必須弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價(jià)值觀，把生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，崇尚和自覺踐行綠色生產(chǎn)生活方式。

　　突出綠色發(fā)展新機(jī)制，激活生態(tài)文明新動(dòng)力。從去年新《環(huán)保法》實(shí)施到“十三五”規(guī)劃建議，一個(gè)全方位、立體化的生態(tài)文明“制度堤壩”基本構(gòu)成。我市要嚴(yán)格按照中央要求，敢于先行先試，從財(cái)稅體制、金融體制、考核評(píng)級(jí)體系等方面積極探索，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、政策制度、考核辦法、獎(jiǎng)懲制度，形成長效推進(jìn)機(jī)制，在制度體制和政策導(dǎo)向上為綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)提供原動(dòng)力。

　　突出綠色發(fā)展新氛圍，開創(chuàng)生態(tài)文明新局面。生態(tài)文明建設(shè)涉及各行各業(yè)和方方面面，要充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，凝聚民心、集中民智、匯集民力，不斷推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化。要多渠道、多形式，深入持久地開展宣傳教育活動(dòng)，要努力把綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念內(nèi)化為人的綠色素養(yǎng)和價(jià)值取向，外化為人的生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)模式；內(nèi)化為企業(yè)文化和經(jīng)營理念，外化為黨政部門的綠色管理、綠色新政。

　　強(qiáng)化制度保障

　　充分發(fā)揮自然優(yōu)勢(shì)

　　健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。一是明確責(zé)任主體。要在清晰界定各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的基礎(chǔ)上，對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，推進(jìn)確權(quán)登記法制化，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，著力解決自然資源所有者不到位、所有權(quán)邊界模糊的問題。二是加強(qiáng)用途管制。要按照“山水林田湖”是一個(gè)生命共同體的原則，嚴(yán)格自然資源資產(chǎn)用途管制制度，構(gòu)建空間規(guī)劃體系，推進(jìn)各類空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”，建立空間規(guī)劃體系，明確各類國土空間開發(fā)、利用、保護(hù)邊界、嚴(yán)禁國土空間任意改變，著力解決無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過度、生態(tài)環(huán)境破壞的問題。

　　健全資源總量管理和全面節(jié)約制度。一是實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，大幅度提高重要資源節(jié)約集約利用水平。二是建立能源消費(fèi)總量管理和節(jié)約制度，合理確定能源消耗總量目標(biāo)，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度控制，加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估審查和節(jié)能監(jiān)察，健全節(jié)能低碳產(chǎn)品和技術(shù)裝備推廣機(jī)制，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。三是完善資源循環(huán)利用制度，實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加快推進(jìn)垃圾強(qiáng)制分類，制定再生資源回收目錄、資源分類回收利用標(biāo)準(zhǔn)，建立資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度。四是健全水、土地、礦產(chǎn)等資源的節(jié)約使用制度。

　　完善環(huán)境監(jiān)管制度。要以質(zhì)量作為衡量監(jiān)管是否到位的根本標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。包括健全環(huán)境保護(hù)管理體制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察垂直管理；完善企業(yè)排污許可證制度，禁止無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污；建立污染防治區(qū)域、流域聯(lián)動(dòng)機(jī)制；適時(shí)調(diào)整主要污染物指標(biāo)種類，納入約束性指標(biāo)；對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度；健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境信息公開等制度；建立統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償，推動(dòng)建立獨(dú)立公正的第三方評(píng)估機(jī)制；嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)督察制度，實(shí)行黨政同責(zé)、強(qiáng)化督察結(jié)果應(yīng)用。

　　完善公眾參與制度。建立完善政府及企業(yè)環(huán)保信息公開公告制度、環(huán)境決策聽證會(huì)制度、專家協(xié)助參與制度、環(huán)境公益訴訟制度；充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員在生態(tài)文明建設(shè)中的作用；搭建多樣化的信息交流渠道和平臺(tái)，吸引公眾參與；建議設(shè)立南陽市生態(tài)文明獎(jiǎng)，對(duì)堅(jiān)持綠色發(fā)展的企業(yè)、單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，對(duì)積極投身生態(tài)文明建設(shè)的志愿者和生態(tài)道德模范給予鼓勵(lì)。 

　　綠色發(fā)展正當(dāng)其時(shí)。我們要在推進(jìn)全國高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市、全國生態(tài)文明試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)過程中，進(jìn)一步發(fā)揮好天生南陽的自然優(yōu)勢(shì)，宜居南陽的山水優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新南陽的人文優(yōu)勢(shì)，打響“南水北調(diào)水源地”品牌。要保護(hù)和經(jīng)營好南陽的自然生態(tài)資源，叫響南陽的“風(fēng)—花—雪—月”品牌，即方城風(fēng)(風(fēng)口、風(fēng)電)、臥龍花(月季花)、界嶺雪(西峽伏牛山主峰、老界嶺、長江黃河兩個(gè)流域分水嶺雪景)、丹江月(南水北調(diào)渠首丹江映月旅游景觀)，為全國生態(tài)文明建設(shè)擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，為全面建成小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。