本報(bào)記者 蘇中 胡楚強(qiáng)

　　2016年是“十三五”開(kāi)局之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意義重大。我市將以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新理念為引領(lǐng)，以全面深化農(nóng)村改革為動(dòng)力源泉，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，激發(fā)農(nóng)業(yè)活力。重點(diǎn)措施可以用“三三三”行動(dòng)來(lái)概括。

　　三大工程 發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)

　　實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工程，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。鞏固提升推廣“南陽(yáng)模式”，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。健全管護(hù)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域內(nèi)的土地、道路、電網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)、氣象等公共設(shè)施的維護(hù)管理。持續(xù)打造提升38萬(wàn)畝市級(jí)示范區(qū)，抓好112個(gè)萬(wàn)畝縣級(jí)示范片建設(shè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田90萬(wàn)畝。強(qiáng)化科技支撐，實(shí)現(xiàn)藏糧于技。大力開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)、農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。建立完善地力監(jiān)測(cè)體系，推廣秸稈還田、增施有機(jī)肥、深耕深松、水肥一體化等技術(shù)措施。培育新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)藏糧于民。每個(gè)“百千萬(wàn)”方都要有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。鞏固發(fā)展糧食、畜牧、蔬菜3個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)煙葉、油料、花木3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，打造培育食用菌、林果業(yè)、中藥材3個(gè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。突出精深加工，把大特色做成大產(chǎn)業(yè)。扶持壯大100家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，著力打造國(guó)內(nèi)一流的面制品、肉制品、食用菌和中藥材等主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)由原料型向精深加工型、品牌培育型轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進(jìn)20個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)，重點(diǎn)加快科爾沁肉牛、牧原生豬、西峽食用菌、賒店酒業(yè)有機(jī)糧、宛西制藥等集群建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，推廣農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接、直銷(xiāo)配送等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　實(shí)施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，拓展農(nóng)業(yè)功能。著力打造以城區(qū)為中心，輻射近郊及周邊區(qū)域的“一小時(shí)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)圈”，構(gòu)建“三圈四帶十區(qū)”都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、農(nóng)游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村工藝等。加強(qiáng)與旅游部門(mén)、新聞媒體等單位的合作，打造宣傳推介一批精品都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)和精品旅游線路。

　　三大行動(dòng) 確保產(chǎn)品質(zhì)量安全

　　實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行動(dòng)，確保舌尖上的安全。堅(jiān)持把推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。突出四嚴(yán)：一為最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)建立糧、菌、藥、菜標(biāo)準(zhǔn)綜合體，制定發(fā)布水稻和香菇30項(xiàng)以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程規(guī)范。二為最嚴(yán)格的監(jiān)管。從種植到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的監(jiān)管，延伸到農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、貯藏、保鮮、運(yùn)輸環(huán)節(jié)、“三劑”(保鮮劑、防腐劑、添加劑)和包裝材料監(jiān)管。三為最嚴(yán)厲的處罰。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，嚴(yán)厲懲治危害食品農(nóng)產(chǎn)品安全的犯罪行為。四為最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)。

　　實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化。按照“一控兩減三基本”的要求，扎實(shí)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化行動(dòng)，加大測(cè)土配方施肥推廣力度。要建立“劃片收儲(chǔ)、集中轉(zhuǎn)運(yùn)、規(guī)模利用”的秸稈收儲(chǔ)利用體系，擴(kuò)展秸稈利用途徑，發(fā)展有機(jī)肥、秸稈飼料、草腐菌生產(chǎn)、造紙、板材、秸稈沼氣、秸稈煤等。扶持壯大天冠、科爾沁、仙鶴等秸稈利用企業(yè)，力爭(zhēng)秸稈綜合利用率達(dá)到83%以上。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣“種植－養(yǎng)殖－沼氣－種植”、丘陵山區(qū)小流域綜合治理、觀光休閑農(nóng)業(yè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

　　實(shí)施農(nóng)業(yè)服務(wù)提升行動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)能力。健全農(nóng)技推廣、植保防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)體系，健全95個(gè)農(nóng)技推廣區(qū)域站(鄉(xiāng)鎮(zhèn)站)，按要求足額配置人員，發(fā)揮作用。持續(xù)開(kāi)展“千人包千村”活動(dòng)，推廣“專家＋農(nóng)技人員＋科技示范戶＋輻射帶動(dòng)戶”的技術(shù)服務(wù)模式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)改造升級(jí)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。培育一批本土化的農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)電商平臺(tái)設(shè)立鄉(xiāng)村信息服務(wù)點(diǎn)。開(kāi)展“信息進(jìn)村入戶工程”試點(diǎn)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)建一批物聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)示范基地。整合土壤信息管理系統(tǒng)、農(nóng)優(yōu)商城、南陽(yáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等系統(tǒng)，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)。

　　三項(xiàng)改革 激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力

　　深化農(nóng)村土地制度改革。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。2016年全市基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，2017年全部完成。引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋，縣區(qū)所轄80%以上的行政村建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。

　　深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革。培育新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)模式共同發(fā)展。新發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)300家、農(nóng)民合作社300家。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開(kāi)展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模化服務(wù)。積極引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)，建立可靠的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容，賦予農(nóng)民對(duì)落實(shí)到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。發(fā)展多種形式的股份合作，壯大集體經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)民集體收益分配權(quán)。