記者 張海濤    

　　這是洼地中的奮力一躍，這是困境里的破繭成蝶。

　　3年前，16.54萬南水北調移民離別故園、遠徙他鄉。3年后，移民年人均純收入實現了翻番。中原大地上，一個個移民村物阜民豐、幸福安康。

　　回望崢嶸歷程，我省把移民增收作為系統工程，實施了“強村富民”戰略、社會治理創新等一系列舉措，契合了“三農”發展規律，激活了一個個移民村的內生動力，為新常態下破解農民增收難題勾勒出一幅生動樣本。

　　一項錯綜復雜的社會工程◎關鍵詞：系統謀劃

　　小康不小康，關鍵看老鄉。對于農業大省河南而言，6000萬農民是實現全面小康的“短板”，而南水北調移民可謂“短板”中的“短板”。

　　為確保南水北調中線工程順利開工，國務院2003年下達了“停建令”，丹江口庫區經濟一度處于停滯狀態，有人甚至把這里戲稱為“中國最后的原始部落”。

　　數據更有說服力，搬遷前丹江口庫區移民年人均純收入僅為4200元，低于全省平均水平。

　　經歷了波瀾壯闊的大搬遷后，移民像一粒粒種子，落進異鄉的土地，步入了新的發展時期，但現實和理想之間依舊關山重重。水利工程移民是世界性難題，搬遷難，增收致富更難。

　　增收難，難在移民村動蕩不安。

　　搬遷至唐河縣的陳營村，由經歷了6次搬遷的3個村合并而成。剛搬來的3個月，村里群眾就進京上訪2次、赴省市縣上訪10次。

　　陳營村是全省208個南水北調移民村的縮影。大搬遷導致移民群眾思想大動蕩，移民村普遍新舊矛盾交織。一些村“兩委”班子渙散，凝聚力戰斗力無從談起。

　　增收難，難在新環境的陌生。

　　廣大移民猝然投身于新環境，一時難以適應。過去在庫區靠種植特產山貨、水庫捕魚等為生，搬遷后老營生難以為繼，新的發展致富項目不易找尋。

　　增收難，難在產業基礎薄弱。

　　移民村大多缺乏產業支撐，農業仍是傳統經營模式，集體家底薄弱，缺乏致富增收的著力點。

　　增收難，難在移民內生動力不足。

　　部分移民“等靠要”思想嚴重，過分依賴政府，奮斗進取的勁頭不足。

　　為了南水北調工程，移民群眾作出了巨大的犧牲，奠定了千秋偉業的第一塊基石。如何破解移民增收困局，考驗著黨和政府的執政能力和為民情懷。

　　“發展是解決移民問題的關鍵，幫助移民發展致富必須有一種緊迫感，錯過一次機會，將會落后一個時代。”省政府移民辦主任崔軍說。

　　30多年中國農村的巨變昭示著一條真理，農民增收是個大難題，從“三農”角度系統發力才能切中肯綮。

　　與一般農民增收相比，移民增收是一項更為復雜的社會工程。破解移民增收難題，我省跳出增收做增收文章，從合力幫扶、鄉村治理、產業發展等多方面著手，既輸血又造血，既扶貧又扶智，吹響了移民發展致富的攻堅號角。

　　一曲眾志成城的大合唱◎關鍵詞：合力幫扶

　　2011年從淅川縣搬到新鄭市梨河鎮后，新蠻子營村成了遠近聞名的上訪村，村支書先后換了三任。

　　如今，新蠻子營村成為全省首批丹江口庫區“強村富民”示范村。“各級各部門的幫扶促進了新蠻子營的巨變。”村支書陳國定告訴記者。

　　民生艱難處，為政發力時。我省創新幫扶模式，變移民部門“孤軍奮戰”為各級各部門“集團作戰”，唱響了一曲全社會合力幫扶的交響樂，為移民村快速發展打下堅實基礎。

　　省政府專門下發《關于加強南水北調丹江口庫區移民后期幫扶工作的意見》，要求省直有關部門和市縣政府進一步加大幫扶移民力度。同時，將移民后期幫扶情況納入省政府督查范圍，由省政府督查室牽頭對移民后期幫扶情況進行督查。

　　省委省政府領導時刻牽掛著移民群眾，省委書記郭庚茂、省長謝伏瞻對移民工作高度重視，要求各級各部門把移民工作作為重中之重，既要搬得出，更要盡快發展致富。省委副書記鄧凱、副省長王鐵多次深入移民村調研指導。

　　省直25個廳局參與了幫扶工作，省發改委、財政廳、交通廳、水利廳、民政廳、衛生廳、環保廳、住建廳、林業廳、體育局等部門全力以赴，累計幫扶資金達50多億元。省水利廳廳長李柳身剛剛就任，即多次深入移民村考察穩定發展情況。

　　為確保幫扶效果，省發改委、衛生廳等部門專門出臺移民后期發展幫扶意見。鄭州市出臺方案，建立了移民產業發展基金，按照每個移民市縣兩級每年各幫扶1000元的標準助力移民村項目發展，連續扶持5年。鄭州、南陽等市還向移民村派駐第一書記，積極推進幫扶工作。

　　國務院南水北調辦征地移民司司長袁松齡說，河南積極挖掘潛力，從資金和政策等方面向移民傾斜，動員各個廳局幫扶移民，為移民村發展奠定了堅實的基礎。

　　既是全省唯一遷出地，也是重要安置地，淅川縣出臺了土地扶持、資金扶持等19條優惠政策及獎勵規定。在新鄭市梨河鎮，移民搬入新家的第二天，就迎來了專場招聘會。

　　種種幫扶措施，轉化為移民群眾身邊的可喜變化，一條條增收之路，在移民群眾腳下延伸拓展。

　　一場意義深遠的鄉村變革◎關鍵詞：社會治理創新

　　如今，走進省內一座座移民村，房舍美觀實用，道路四通八達。在全省上下的共同努力下，移民村成為新農村建設的典范，加快了各地城鎮化步伐。

　　移民村的基礎設施等“硬件”很過硬，但是民主管理、公共服務、精神狀態等“軟件”建設普遍滯后，嚴重羈絆了移民發展致富的步伐。

　　“當時雖然住上了新房子，但村里亂糟糟的，許多問題亟待解決。”對剛搬遷時的情景，輝縣市倉房村村支書周學文至今記憶猶新。

　　移民新村不僅僅是“物”的新農村，更應該是“人”的新農村，內外兼修才能有源源不斷的發展后勁。

　　經過深入調研和廣泛討論，省政府移民辦決定實施一條治本之策——社會治理創新，從村務民主管理、經濟發展模式、公共服務模式三方面入手，實現由亂到治的轉變，激活鄉村基層社會組織活力，助力移民村致富發展。

　　創新村務民主管理模式，立足于《村民委員會組織法》、《村民委員會自治法》等，在村兩委主導下，建立了民主議事會、民主監事會、民事調解委員會。

　　“過去困難戶名單公布后，村民不認賬，現在一切透明，大家都沒話說。”鄭東新區姚灣村村支書姚根懷說。碰到重要事情就開民主議事會討論解決，姚灣村變得越來越公開透明。

　　村務民主管理創新，讓村民從知情到參與，提升了村級自我管理水平，實現了黨對農村工作的領導和村民自治的有機統一，移民村越來越和諧穩定。目前，在我省廣大移民村，“兩委”主導、“三會”協調、社會組織參與、法治保障的村級社會治理新格局初步形成。

　　此外，各移民村還創新經濟發展模式，成立農業公司、專業合作社等經濟組織，在產供銷方面發揮龍頭作用；創新公共服務模式，建立物業公司、紅白理事會等公共服務組織，為移民提供全方位便捷服務。

　　社會治理創新激活了移民村發展的原動力，一個個窮村亂村劃出了令人驚嘆的致富軌跡。陳營村移民年人均純收入從搬遷前的4000多元拉升到近萬元，群眾對村兩委的滿意度達到100%。

　　國務院南水北調辦副主任蔣旭光認為，河南的移民村社會治理創新工作是一個方向性的舉措，不但對移民村意味著創新，對整個農村發展也是創新。

　　一次產業嬗變的移民實踐◎關鍵詞：“強村富民”戰略

　　一項戰略的實施，正在悄然改變著全省南水北調移民村的經濟版圖，開啟鄉村產業轉型升級的大幕。

　　我省人多地少，多屬于超小規模的農業經營模式，移民村概莫能外。守著傳統的鄉村產業格局談增收致富，無異于癡人說夢。

　　如何讓有限的扶持資金激活移民村的經濟發展動力，成了一件舉足輕重的大事。

　　“幫扶資金若撒胡椒面，人均數百元，啥事也干不成。”幾十年的基層工作經驗，讓社旗縣高莊村村支書高建芳對此深有體會。

　　同時，集體經濟薄弱是當前許多農村面臨的難題，移民村尤其需要壯大集體經濟，奠定長治久安的堅實基礎。若僅僅扶持龍頭企業和大戶，難以實現移民的共同富裕。

　　經過深入調研分析，省政府移民辦在助力移民發展上確立了“普惠制”的原則，實施“強村富民”戰略，按照“扶持資金項目化、項目資產集體化、集體收益全民化”的思路，要求各村選擇適宜的發展項目，培育主導產業，將扶持資金集中注入項目，發揮資金最大效益，使移民長期得實惠。

　　省財政廳、省政府移民辦還將項目審批權下放至省轄市和省直管縣，確保項目選擇更切實際、發展思路更科學。

　　農為邦本，農民增收，基礎還要靠農業。我省充分挖掘移民村農業內部的增收潛力，推進土地有序流轉，一大批種植養殖項目在移民村茁壯成長，“強村富民”戰略加速了農業產業結構調整的步伐。

　　利用扶持資金，輝縣市倉房村走上了大棚香菇致富路，年人均純收入從搬遷前的3600元快速攀升至如今的2萬元。目前村集體已建成香菇大棚七十多座，村里還成立了合作社統一經營，產品已漂洋過海銷到了韓國。

　　農業項目遍地開花，二三產業項目也日漸增多。甚至當下常常被提及的“六次產業”理論(一二三產業的深度融合)，在許多移民村也能看到鮮活生動的案例。

　　襄城縣張莊村眼下多業并舉，已建成的蔬菜大棚項目形勢喜人，可覆蓋周邊鄉村的大酒店、大超市，食品加工廠，生態觀光餐飲項目等正在穩步推進。

　　據村支書張偉忠估算，項目全部建成投產后村民年人均純收入可達1.5萬元。

　　打工收入是我省農民增收的重要途徑。各級移民部門高度重視移民素質的提升，加大職業技能培訓力度。省政府移民辦與省委組織部、民建河南省委等聯合，舉辦致富帶頭人培訓班、村支書培訓班等。

　　截至去年年底，我省共舉辦丹江口庫區移民培訓班487期，培訓移民7.2萬多人次，新轉移就業3.4萬人。

　　隨著“強村富民”戰略的深入實施，丹江口庫區移民人均年收入已由搬遷前的4200元增至去年年底的8485元，80%的移民村有了集體收入。

　　新常態下經濟增速放緩，農民持續增收面臨著更多挑戰。我省南水北調移民村的探索實踐成為中原發展大潮中的一抹亮色，也為破解農民增收等三農難題提供了有益借鑒。

　　國務院南水北調辦主任鄂竟平對我省移民工作的探索創新給予高度肯定，認為其對于做好移民工作具有示范作用。河南的移民穩定發展經驗被國務院南水北調辦、全國水庫移民后期扶持部際聯席會議大力推廣。

　　煙波浩渺的丹江，氣勢雄偉的長渠，見證著移民群眾從痛別家園到安居樂業的巨變。時光的腳步匆匆不息，中原移民發展致富的探索沒有盡頭。在“四個河南”的動人畫卷上，移民村的風光將更加搖曳多姿。