寬闊平坦的公路縮短了農村與外界的距離

山村通上致富路

　　本報記者 扈玲 陳杰超

　　“十二五”期間，我市農村公路結構持續優化，質量標準越來越高，養護管理體制和運行機制日趨完善，管理養護進一步正常化、規范化，服務能力顯著提升，基本建立起了“責任以縣級人民政府為主體、資金以公共財政投入為主體、建設養護生產以市場化運作為主體、行業監管以交通部門為主體”的長效機制，實現了從部門行為向政府行為、由行業行為向社會行為的轉變。

　　五年巨變 成績斐然

　　縣級人民政府的責任主體地位有效落實。現在各縣區建設配套資金能全額配套；日常養護資金從無到有，各縣區已全部納入財政預算，并逐年增加全額落實，形成較為穩定有效的投入機制。5年來，各縣區共落實建設配套資金28.9億元，落實日常養護資金3.5億元。

　　農村公路建設快速發展，農村交通條件進一步改善。5年累計完成農村公路投資51.8億元，新改建農村公路5067公里，改造危橋25340.2延米，初步建立了統籌城鄉一體發展的縣鄉道骨干路網和方便群眾出行的村道硬化路網，農村地區的交通條件明顯改善。

　　質量管理不斷加強，農村公路質量水平穩中有升。全市通過強化檢查督導、完善質量管理措施、加強施工過程管理、積極推廣新材料、新工藝，不斷提高農村公路質量水平。大部分縣區積極落實附屬工程與主體工程“三同時”，項目做到了工程質量優良，標志標線齊全，路肩平整密實，邊坡整齊順適，邊溝排水順暢。2014年以來全市已有403公里文明示范路通過市級驗收，大大提高了農村公路的質量水平和外在形象。

　　養護管理持續強化，農村公路服務能力不斷提升。一是管養體制逐步完善。全市建立了縣、鄉、村三級農村公路管養機構。2014年在全省率先開展“三級四類”管養機構建設。目前各級管養機構健全，已建成中心管養站24個，有管養任務的185個鄉鎮(街道)全部建有鄉鎮管養站(其中道班式鄉鎮管養站19個)，探索建設村級養護室568個，養護承包人隊伍常年穩定在6000人左右。二是管養機制靈活多樣，積極推進分級管養。目前全市縣、鄉道經常性養護率達100%，村道經常性養護率在60%以上。三是深入開展了農村公路管養年活動，實現了路面狀況穩中有升、道路綠化亮點紛呈、管養覆蓋率大幅提升的目標。四是開展典型帶動、示范引路。全市共創建市級以上文明示范路886.7公里(其中省級文明示范路483.7公里)，示范養路鄉44個。

　　黨風廉政建設不斷加強，行業形成風清氣正良好氛圍。

　　2015年 亮點紛呈

　　2015年各項工作任務的圓滿完成，確保了“十二五”時期目標任務的勝利完成。

　　一是農村公路建設持續推進。全年共完成農村公路投資17.3億元，為市政府年度目標任務10億元的173%，完成縣鄉路681公里，村道1496公里，橋梁6781延米。

　　二是工程質量穩步提升，文明示范路創建成效明顯。各縣區質量意識明顯增強，在項目建設中嚴格履行基本建設程序，嚴格落實“七公開”制度，充分發揮試驗檢測作用，加強全過程管理，積極推廣新技術、新工藝，一些縣區還采用商砼進行水泥混凝土路面施工，農村公路建設質量進一步提升。同時，全市大部分縣區按照要求高標準打造文明示范路，做到附屬工程與主體工程“三同時”。特別是桐柏縣“三年行動計劃”實施以來，所有新建縣鄉公路項目全部按照文明示范路高標準創建，效果明顯。

　　三是養護管理不斷加強。12個縣區全年共列支日常養護資金9752萬元，較好地保障了養護工作的順利開展。全市積極開展三級四類管養機構建設，2015年新建成中心管養站9個，道班式鄉鎮管養站13個，市級養路示范鄉3個，農村公路管養體系進一步健全，精細化管養率明顯提高。分級管養進一步深化，積極開展規范化養護，養護覆蓋率和養護效果持續提升，基本實現了有路必管，管必到位，有路必養，養必有效。

　　未來五年 藍圖繪就

　　按照全市農村公路“十三五”規劃，我市“十三五”農村公路發展目標是：完成新改建農村公路7500公里，改造危橋3萬延米，農村公路路網設施更加完善，等級和質量明顯提升，養護管理能力顯著增強；安全和應急保障堅強有力，資源利用效率、節能環保水平明顯提高，基本建成“功能完善、覆蓋廣泛、能力充沛、服務優良、安全環保、保障有力”的農村公路路網體系。到“十三五”末，基本實現縣道“聯縣串鄉”、鄉道“聯鄉串村”、村道以建制村為中心通達深度進一步提升的目標，縣鄉村道結構比例更趨合理，農村公路網覆蓋范圍更加廣泛，鄉村通暢率高于90%。建成不少于5個“四好農村路”示范縣，文明示范路里程大幅增加，農村公路縣鄉道路況優良率爭取達到70%。

　　“十三五”我市農村公路的重點工作是：以加快農村公路完善、配套、拓展、提升為重點，從規模、數量擴張向功能、質量提升轉變，從“會戰式”建設向集中攻堅轉變，從注重連通向提升質量安全水平轉變，從以建設為主向建管養運協調發展轉變，從適應發展向引領發展轉變。堅持“科學規劃、統籌兼顧，實事求是、量力而行，突出重點、分步實施”的原則，促進重點資源開發，堅持可持續發展戰略，堅持效率與公平，完善農村公路網絡，進一步推進城鄉交通統籌發展和欠發達地區交通協調發展，繼續加大安全生命防護工程、危橋及渡改橋工程建設力度，提升通班車道路等級，擴大自然村通硬化路比率，實現“鄉村通暢”，有條件的地區向自然村延伸。

　　2016年 干有目標

　　2016年全市農村公路工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，緊緊圍繞“四好農村路”要求，按照“三年行動計劃”的部署，進一步加快農村公路“鄉村暢通”工程和貧困地區農村公路建設，全面完成“三年行動計劃”任務；強力開展文明示范路創建，全面完成鄉道四級路80%建成文明示范路任務；進一步健全養護管理體制機制，全面完成三級四類管理養護機構建設，提高養護覆蓋率和管養效果，率先推出一批“四好農村路”示范縣，實現農村公路升級版。

　　具體抓好以下幾方面工作：

　　一是做好貧困地區交通扶貧項目建設。以精準扶貧為抓手，加大扶貧力度，持續改善秦巴山、大別山兩大片區和革命老區的出行條件，為我市全面建成小康社會提供先行。二是加快農村公路建設。全年計劃完成投資12億元，建設農村公路1650公里，改造縣鄉道危橋、村道大中危橋10000延米。三是加強質量管理，打造優質工程。四是積極落實好配套資金，落實和管理好日常管養資金。五是堅持建養并重，提升服務能力。六是深入推動“四好農村路”創建工作。七是抓好安全生產工作。八是加強黨風廉政建設。