楊云梯

　　根據市委統一安排，我于2014年10月30日至2015年1月31日在杭州市旅游委掛職任主任助理。其間，認真研究了杭宛兩地旅游業發展的歷程和現狀，積極主動深入當地旅游企業調查研究，并與杭州市旅游委的同志們進行了交流。雖然掛職學習僅三個月時間，但得到的收獲是豐碩的，自己的思想認識得到了提升，杭州旅游業有很多好的經驗和做法值得我們學習和借鑒。

　　杭州旅游業的發展經驗

　　政府主動性強 杭州市委、市政府及旅游主管部門在城市旅游發展中主動思變、求變，積極推進發展戰略轉變，不斷創新旅游發展舉措，整合區域旅游資源，拓寬旅游產業發展空間。第一，戰略定位高。杭州提出了旅游全域化和國際化戰略，大力推進杭州旅游區域經濟協調發展，加快了杭州旅游產品和服務的國際化發展步伐，開創了旅游業與其他相關產業融合發展的良好局面。第二，資金有保障。杭州市政府每年設立旅游發展專項基金3億元，用于旅游市場的開發、項目扶持、各種獎勵等，為杭州市旅游強勢營銷提供了資金保障。第三，工作措施有力。杭州市政府在宏觀調控、市場監管，基礎服務方面相繼出臺了《杭州市旅游條例》、《關于加強旅游業發展的若干意見》等12個地方性法規和政策性文件，將旅游促進提升到法律高度，從而有效地引導了旅游產業的發展。

　　產品創新性好 在機制體制方面，2001年杭州市旅游委員會成立，變過去的“商貿口”為“旅游口”。在景區運營方面，2002年西湖景區在全國率先實施免票，并逐步免費開放大量景區，實現了由門票經濟向綜合經濟的成功轉變。在促進旅游城市融合發展方面，成功實現從“旅游城市”向“城市旅游”的跨越。

　　產業市場化程度高 政府在旅游業發展中的作用由主導為主逐漸轉變為服務為主。通過服務，引導產業有序發展，讓市場在資源配置中起決定性作用，讓企業成為旅游市場的主體，政府則在旅游產業宏觀調控、旅游市場監管、旅游服務等方面發揮應有作用。

　　多元產業融合性好 杭州城市旅游發展注重發揮多元產業的融合效應。城市旅游業與農業、工業、文化、體育、商業等各種產業實現了較好的融合，旅游業統籌城鄉發展成效顯著，鄉村旅游蓬勃發展。

　　公共服務貼心便捷 一是便利的公共交通服務體系。2004年，杭州率先在運漢專線開通水上巴士，打通了3條以上水上黃金旅游線路，開辟2條水上公交線路。2008年杭州依托公交集團，建設了小型自行車租用系統，不僅環保，而且成為城市公共交通系統重要組成部分和一道靚麗的風景線。二是方便的信息服務體系。2012年杭州市在城市道路、街區、景區、廣場、公交站臺以及行政服務、交通樞紐等區域，開通了免費無線網絡。在主要景區建成了講解自助服務系統，游客只要使用耳麥或手機就能聽到優質的講解服務。三是國際化的旅游目的地公共服務體系。完善出租車服務質量管理體系，免費為出租車司機學習外語提供幫助。每輛出租車都安裝了GPS，除了有2811111呼叫車功能外，還增加了短信功能、QQ交流等服務，為公眾和游客出行提供了更好、更便捷的服務。四是貼心的志愿者服務體系。現在杭州市有志愿服務組織60余家，注冊志愿者70萬人。志愿者“微笑亭”100多個。這些志愿者主要是配合交警、城管、公交、旅游等部門，提供路口交通文明勸導，博物館秩序維護，項目旅游咨詢，大型活動協助等服務。

　　杭州經驗對我市

　　旅游業發展的啟示

　　1.發揮好政府與市場的協調作用對我市旅游業發展至關重要。旅游發展歷程，一般都要經過形成前期、形成期、完善期三個階段。我市旅游業的發展正處于快速形成期的發展階段，也處于政府主導向政府引導轉變的過渡期。因此要實現我市旅游業持續健康發展，應該突出旅游企業在市場經濟中的主體地位，要不斷弱化旅游主管部門在經濟發展中的主導作用，不斷強化旅游主管部門的旅游協調和服務功能，使我市旅游業從政府主導逐步向政府引導、企業主體、市場化運作轉變，使政府與市場在旅游發展中的協調作用得以發揮。

　　2.產業融合是推進我市旅游業大發展的必由之路。轉變發展方式是把我市旅游業培育成戰略性支柱產業的迫切需要。首先產業融合將促進旅游產業經濟發展方式的轉變。我市現有旅游產業以規模增長為主，片面追求門票經濟，還屬于粗放型增長方式，綜合經濟效益不高，產業可持續發展問題突出。只有將工業、農業、文化創意產業、信息產業、高科技產業、制造業、休閑產業等產業與旅游業的融合發展，才能推進旅游新業態的形成，開拓旅游業新的經濟增長點，促進旅游產業結構優化，實現旅游經濟的持續穩定發展。

　　3.整合資源，打造品牌，強力塑造南陽旅游形象是我市旅游業發展的當務之急。南陽旅游產業已初具規模，旅游接待設施基本具備，且產業體系完善，為南陽旅游業的快速發展提供了基礎條件。但要想成為國內外知名旅游城市還任重而道遠。因此，我們要充分利用我市得天獨厚的旅游資源優勢，將資源組合，提檔升級，打造出具有代表性的精品景區。

　　在旅游市場的開發上我市有過諸多定位，旅游形象混亂，旅游宣傳主題多次更換，由于缺乏統一的國內旅游形象，使我市旅游在國內外的知名度不高。現在我市旅游的宣傳口號“‘宛’若仙境，頤養天堂”很好，應在主流媒體強勢宣傳，以提高我市旅游的知名度和影響力。在市場開發方面，一是要充分發揮政府的主導作用，出臺政策文件規范旅游市場開發。市旅游主管部門應當會同有關部門制定城市旅游形象宣傳計劃，建立旅游宣傳網點，加強對我市城市形象和旅游景(區)點的宣傳。二是加大對市場開發的經費支持。在我市確定的旅游發展基金的基礎上要逐年遞增，并出臺完善引客入宛的獎勵機制和辦法。三是建立和完善旅游營銷體系。要進一步完善傳統媒體營銷、網絡營銷、節會營銷、多媒體營銷、聯合營銷五位一體的旅游營銷體系。針對不同客源市場，通過不同的旅游營銷渠道進行推廣，分進合擊，力爭取得較好效果。在營銷方面要借助電視、報紙等傳統媒體的同時，還要加強網絡營銷，與各大門戶網站、大型旅游網站、搜索引擎合作，充分利用微博、微信等平臺，積極推廣旅游形象，開拓客源市場。要以南水北調通水為契機，繼續積極推動“5＋13”旅游聯盟在旅游產品開發、線路組合、市場營銷等方面的深度合作，積極開拓京津冀市場，實現客源互動、市場共享、精品景區全連接。我市是人口大市，旅游市場潛力巨大，要繼續發行好旅游年票，使我們的居民和游客能夠共享我們的旅游資源，提升我市居民生活的幸福指數。

　　(作者為南陽市旅游和外事僑務局黨組成員 副局長)