5月28日，在由河南省商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會、北京師范大學(xué)政府管理研究院共同主辦的首屆河南省民生發(fā)展論壇上，北京師范大學(xué)政府管理研究院發(fā)布了《中國2015民生發(fā)展指數(shù)》，河南共有鄭州、洛陽、南陽、新鄉(xiāng)、焦作5個城市進(jìn)入中國城市地級市民生發(fā)展百強(qiáng)名單。其中，鄭州名列前茅，在全國地級市中民生發(fā)展指數(shù)居第二位。與會的專家學(xué)者表示，河南雖然在民生發(fā)展方面取得了很大成績，但還面臨很多難題。

　　鄭州排“省會與計劃單列市”第20位

　　北京師范大學(xué)政府管理研究院《中國2015民生發(fā)展指數(shù)》共發(fā)布了三個指數(shù)。鄭州在全國《省會與計劃單列市民生發(fā)展指數(shù)》中，排名第二十位；在全國《地級以上城市民生發(fā)展指數(shù)》中排名第十二位；在《全國地級市民生發(fā)展百強(qiáng)》中，排名第二位。

　　河南5城市進(jìn)入“地級市民生發(fā)展百強(qiáng)”名單

　　在《地級市民生發(fā)展指數(shù)》部分，鄭州、洛陽、南陽、新鄉(xiāng)、焦作5個城市進(jìn)入中國城市地級市民生發(fā)展百強(qiáng)名單。其中，鄭州在全國地級市中民生發(fā)展指數(shù)居第二位。中國民生發(fā)展指數(shù)測度的省會城市與計劃單列市民生發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系包括民生基礎(chǔ)、就業(yè)收入、居住出行、文化教育、安全健康、生態(tài)環(huán)保6個二級指標(biāo)，45個三級指標(biāo)。在這些指標(biāo)中，鄭州的文化教育指標(biāo)排在全國第五位。

　　“民生發(fā)展研究報告和地方政府管理效率研究報告，是北京師范大學(xué)政府管理研究院的兩大招牌課題，每年在北京發(fā)布，影響非常大，中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示。”北京師范大學(xué)政府發(fā)展研究院副院長宋向清介紹，民生研究報告是第一次分省發(fā)布，具有三層意義：一是試驗性，重在積累經(jīng)驗，探索研究成果與社會共享的新模式；二是示范性，重在為未來在全國各省市推廣創(chuàng)造范例；三是提升性，重在通過分省發(fā)布，聽取地方建議，從而充實完善課題組未來的研究方法、方式、體系、體例。

　　鄭州躋身百強(qiáng)第二，并不奇怪

　　“民生是治國之本，一個國家、社會的安定與否，與民生發(fā)展密切相關(guān)，北師大利用985工程建設(shè)經(jīng)費，是全國最早做民生發(fā)展指數(shù)的大學(xué)，已經(jīng)做了6年，非常具有權(quán)威性。”北京師范大學(xué)政府管理研究院院長唐任伍介紹，“鄭州在全國地級市100強(qiáng)名單中排第二位，不少人感到很奇怪。”

　　“這并不奇怪。因為鄭州體量大，交通位置重要，總體指標(biāo)排名靠前。”他說，民生發(fā)展分為三個階段：保障、改善和發(fā)展階段，中國已經(jīng)完成民生保障階段，正在從民生改善向民生發(fā)展階段過渡，到2020年將進(jìn)入民生發(fā)展階段。“這個階段很重要”。

　　成績顯著 困難不少

　　在與會的專家學(xué)者看來，河南民生在“十二五”期間，發(fā)展速度比較快，民生支出占整個財政支出的74%，民生得到大幅度改善。但現(xiàn)在面臨的困難、問題也不少。

　　“我們每年搞十大民生工程，已經(jīng)搞了多年，成績很突出。”原省政府發(fā)展研究中心主任，河南省政協(xié)常委、提案委員會副主任王永蘇介紹，我們的主要問題是城鎮(zhèn)化水平低，質(zhì)量差，規(guī)劃管理水平低，過去搞城鎮(zhèn)化開發(fā)，是撒胡椒面式的，在農(nóng)村搞城鎮(zhèn)化，投資產(chǎn)出率比較低，而讓農(nóng)民進(jìn)城，成本低效益高。“河南農(nóng)民的小農(nóng)意識、村本意識制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，不少人進(jìn)城打工，回村建房，農(nóng)村空巢率超過50%，造成了巨大的浪費。應(yīng)該制定政策性制度，吸引他們進(jìn)城”。“還有扶貧，河南任務(wù)很重，但不少人是居住在山區(qū)，要交通沒交通，要項目沒項目，要技術(shù)沒技術(shù)，條件太差了，就是一方水土養(yǎng)活不了一方人。”王永蘇說，“應(yīng)該鼓勵他們往外走，少部分留在當(dāng)?shù)亍！薄班嵵菸幕逃闹笜?biāo)比較高，與河南特殊的省情有關(guān)系。”原省社科院副院長劉道興也表示，縣鄉(xiāng)村的人都愿意來鄭州發(fā)展，希望孩子到鄭州接受教育，因此，鄭州文化教育指標(biāo)高。但是，“目前，在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，也出現(xiàn)了一些新問題。比如，鄭州學(xué)校建設(shè)跟不上，我們跟隨省政協(xié)在鄭州市金水區(qū)調(diào)研，一個班有學(xué)生96個；在駐馬店、南陽調(diào)研，一個教室坐130個孩子，孩子們都側(cè)著身子坐，都擠得變形了。”劉道興說，還有缺教師的問題。河南人上大學(xué)難的問題解決了，但是上好大學(xué)難的問題還是很嚴(yán)重。“醫(yī)院也有這方面的問題”。劉道興說：“因此，建議國家在制定政策的 時候，要考慮到河南人口大省的因素，在教育、醫(yī)療方面給予傾斜、財力投入多一點，早點解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題。”他們的建議得到了與會人員的高度贊揚(yáng)。