2月27日，省國土資源廳舉辦全省耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)培訓(xùn)班，要求各地開展耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測工作。為什么要開展耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)工作？耕地質(zhì)量如何確定等級(jí)？本報(bào)記者進(jìn)行了走訪。
耕地為啥要分級(jí)？
省國土資源廳土地利用管理處處長潘建軍說，調(diào)查耕地質(zhì)量，是保護(hù)耕地的基礎(chǔ)性工作。黨的十八大以來，中央提出，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。保護(hù)好耕地，就為糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)打下了扎實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)于國家糧食安全也具有重要意義。
潘建軍說，建設(shè)用地必須占用耕地的，占用一畝耕地就要補(bǔ)充一畝耕地，占用什么等級(jí)耕地的就要補(bǔ)充與被占用地塊質(zhì)量相等或更好的耕地。耕地優(yōu)劣如何區(qū)別，這就必然涉及耕地質(zhì)量調(diào)查和評(píng)價(jià)工作。
河南省科學(xué)院地理研究所研究員、土地科學(xué)研究中心主任王令超介紹，經(jīng)過國土資源部門十多年的努力，如今已經(jīng)建立起全國耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，每年各地國土資源部門要對(duì)新增耕地質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，更新數(shù)據(jù)庫，并對(duì)產(chǎn)能變化進(jìn)行分析。
質(zhì)量等級(jí)如何確定？
潘建軍說，在2012年6月，國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)就發(fā)布了《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》，把全國農(nóng)用地分為15個(gè)等級(jí)，1等最好，15等最差。依據(jù)此規(guī)程，我省農(nóng)用地從4等到12等，尤其是7等地、8等地較為集中，占我省耕地總數(shù)70%以上。評(píng)價(jià)一塊地的指標(biāo)體系非常復(fù)雜，但其中一個(gè)指標(biāo)是糧食產(chǎn)能。為了使全國各省的耕地等別具有可比性，《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》提出了標(biāo)準(zhǔn)糧概念，7等地年產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)糧850公斤，8等地年產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)糧750公斤。
去年年底，經(jīng)國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)發(fā)布的“耕地質(zhì)量等級(jí)國家標(biāo)準(zhǔn)”也把耕地分為10個(gè)耕地質(zhì)量等級(jí)。耕地地力評(píng)價(jià)考慮耕地土壤自然屬性相對(duì)較多，農(nóng)用地分等則在考慮耕地理論生產(chǎn)潛力、土壤自然屬性基礎(chǔ)上，通過社會(huì)屬性、經(jīng)濟(jì)屬性的修正形成了自然質(zhì)量等、利用等、經(jīng)濟(jì)等多層次分等結(jié)果。前者主要用于指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，后者主要為國土資源的宏觀調(diào)控管理、確保耕地紅線，保證國家糧食安全提供依據(jù)。
評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還要精細(xì)
省國土資源廳辦公室下發(fā)的通知中提出，我省選定登封市、滑縣、孟津縣、淅川縣作為試點(diǎn)，開展耕地質(zhì)量定級(jí)與農(nóng)用地估價(jià)試點(diǎn)工作。
“這次在試點(diǎn)地區(qū)就是要探索建立一套詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，為村級(jí)農(nóng)用地評(píng)級(jí)估價(jià)做出積極的探索。”王令超說，在村民心目中，每一塊土地生產(chǎn)條件和生產(chǎn)能力都不大一樣，比如距村莊遠(yuǎn)近、灌溉是否方便、土壤性質(zhì)和肥力、田中墳?zāi)苟嗌俚纫蛩兀紩?huì)影響一塊耕地的價(jià)值。因此，農(nóng)用地宗地地價(jià)評(píng)估體系應(yīng)全面客觀、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以便于在清產(chǎn)核資、甚至折價(jià)入股過程中，能精確地反映耕地價(jià)值，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。