編者按：河南省盧氏縣是國家級深度貧困縣，貧困發生率高達15.3%。2017年初，為了破解扶貧小額貸款“落地難”的問題，盧氏縣在省委、省政府的統一安排部署下，啟動了金融扶貧試點工作。經過1年的探索和實踐，破解了農村金融發展中的“成本高、風險大、信用差、需求弱”等難題，實現了涉農扶貧貸款的持續高速增長，創造了金融扶貧的“盧氏模式”，為打好精準脫貧攻堅戰提供了有力支撐。
盧氏縣官坡鎮廟臺村村民正在加工菌棒 聶金鋒攝“白鎮長，前兩天縣里開會，說是被表彰的文明戶能多貸款，我夠條件，想再貸5萬。”3月12日一大早，河南省盧氏縣官道口鎮，副鎮長白亞非剛到鎮上的金融扶貧服務站，就被莊科村村民李封山叫住了。
李封山是建檔立卡的貧困戶，2017年8月，他用5萬元扶貧貸款發展波爾山羊養殖，今年春節賣了30多只，掙了1萬多元。嘗到甜頭的他想再貸款購買一臺飼料粉碎機，建一個青儲飼料池子，擴大養殖規模。
金融扶貧，是盧氏縣在脫貧攻堅戰役中的一個創舉。2017年以來，盧氏縣全力做好河南省金融扶貧試驗區建設，按照“政銀聯動、風險共擔、多方參與、合作共贏”的工作思路，形成了“金融服務、信用評價、風險防控、產業支撐”的金融扶貧“盧氏模式”，成效顯著。
信念集團的盧氏澗北菌棒生產基地 王玉興攝金融服務從“沒人管”到“多人干”
李封山去年貸款，從提交申請到銀行放款，只用了4天時間。快速有效的貸款審批流程，得益于盧氏縣建立的“三級聯動、政銀融合”的金融服務體系建設。
“這在以前，想都不敢想。”李封山說。
白亞非是官道口鎮的副鎮長，同時也是鎮金融服務站的站長，像他這樣的站長，在盧氏縣還有18個。此外，盧氏縣352個村支書也都當上了各村的金融服務部主任，在縣金融服務中心的統一指導下，形成了一個政府、銀行多方參與的三級金融服務體系。
盧氏縣金融辦主任雷軍華說：“全縣農村金融服務人員由原來的118人增加到近2000人，遍布盧氏的鄉村。”
村金融服務部負責貧困戶的貸款受理初審，鄉鎮金融服務站負責審核把關，縣金融服務中心負責推薦擔保，縣合作銀行接到擔保通知后放款。
李亞波是盧氏縣郵儲銀行的信貸客戶經理，負責盧氏縣文峪和杜關兩個鄉鎮的金融扶貧服務。“以往辦理信貸業務，都是貸款戶來縣里尋我們，現在變成了我們找他們，我經常往農村跑，到農戶家里核實情況。” 李亞波說。
雷軍華說：“三級金融服務體系的建立，明確了誰來管貸款、如何快速放款，解決了貧困戶的燃眉之急。”
農家樂做的紅紅火火 聶金鋒攝農戶信用從“散而空”到“細而全”
金融服務有人管了，貸款放給誰？怎么放？成了當務之急。扶貧貸款的對象是貧困戶，他們大多沒有可抵押的物品，也沒有完整的信用檔案，給銀行貸款的發放帶來了不小的難題。
“我們用了三個月的時間，建立了一套完整的農戶信用評價體系。” 雷軍華說。
盧氏縣從“遵紀守法、鄰里團結、有信用觀念、有勞動能力、無不良習氣”等六個方面入手，設定了144項定量指標來采集農戶信息，制定出信用評級試用辦法，將農戶的信用等級分為四級，按照等級分別給予5萬到20萬元的授信額度。并且，信息和評定結果統一錄入盧氏縣信用信息系統，實行動態管理，政府與金融機構共享。
盧氏縣先后采集了8.33萬戶農戶信息，占全縣農戶的90.6%，其中采集貧困戶信息1.86萬戶，占全縣貧困戶的95%。
盧氏縣官道口鎮新坪村黨支部書記魯彥玲告訴記者，去年信用等級評定的時候，村里有一個貧困戶的信用等級墊底，不能貸款，原因是鄰里關系處得不好。看著別的貧困戶都能貸款發展產業，日子過得一天比一天好，這家女主人坐不住了，找到魯彥玲說堅決改掉壞毛病，想讓村里幫幫她。
“今年春節前，她家的5萬元扶貧貸款已經下來了，拉一把，站起來，我們不想放棄任何一家貧困戶。” 魯彥玲說。
3月9日，盧氏縣召開“爭創文明誠信家庭”命名表彰大會，1863個農戶受到表彰，49000多個農戶被命名為不同檔次的文明誠信家庭。對于這些農戶，盧氏縣出臺優惠政策，金融機構可以提高他們的信用等級，授信額度在原來的基礎上可以增加3萬元至10萬元不等。
李封山就是得到這個消息，起了個大早，騎著三輪摩托，跑了10多公里山路，到鎮上的金融扶貧服務站，要求再貸款。
“我被評為了文明戶，能多貸5萬元，正瞌睡著有人給了個枕頭。”李封山喜悅之情溢于言表。
沙河鄉果角村村民張小煥在采摘小西紅柿 王玉興攝金融機構從“不敢放”到“敞開貸”
金融機構發放貸款，不是一放了之，風險防控是各家銀行最為關心的，尤其是涉農信貸的高風險，也給盧氏的金融扶貧提出了新的考驗。
為破解這一難題，2017年3月，盧氏縣政府設立了5000萬的風險補償金，對扶貧貸款實際發生的風險，與合作銀行、河南省農信擔保、河南省擔保集團按比例分擔。
盧氏縣強化守信激勵，將金融扶貧與文明建設、誠信建設和基層黨建有機融合，對守信者優先配置各種資源和支持政策。同時，建立起懲戒約束熔斷機制，如果一個行政村貸款不良率超過5%，或者一個鄉鎮30%的村被熔斷，全縣所有金融機構將停止對該區域發放貸款。
這一系列舉措的推行，讓金融機構加大了貸款發放力度。2017年，全縣新增金融扶貧貸款10.1億元，是2016年底的11.5倍。其中，為7124個建檔立卡貧困戶貸款3.6億元，貧困戶戶貸率49.3%，同比增長43個百分點。
李亞波對此深有感觸：“2016年，經我的手發放了6筆貸款，總共40萬元，2017年我就發放了200多筆，總額1250萬元，增長了30多倍。”
剛采摘的黃瓜裝箱啟運 王玉興攝產業發展從“小而弱”到“大而強”
盧氏城西，一排排藍白相間的廠房整齊排列，一條小河繞廠而過，在夕陽下泛著金光。
這是河南信念集團投資2.3億元建立的盧氏縣澗北香菇菌棒生產基地，實現了從填料到種植菌種的機械化操作，年產香菇菌棒3000萬袋。
公司獨創了“龍頭企業+合作社+貧困戶+致富能手”的扶貧模式，由村里致富能手帶領貧困戶成立合作社，由合作社申請扶貧貸款，信念集團提供擔保、負責還本付息，并統一建設大棚、統一提供菌棒、統一生產管理、統一組織銷售。
截至2017年底，盧氏縣已經建成產業扶貧基地210個，能夠帶動1.35萬戶貧困戶發展龍頭產業。同時也催生了一大批像信念集團這樣的農業龍頭企業，利用扶貧貸款，通過合作經營、土地流轉、勞務增收等方式，化解農戶“單打獨斗”發展產業的風險，初步形成了“龍頭企業帶動、合作社組織、農戶參與、基地承載”的利益聯結機制，把貧困戶有限的資金用到刀刃上。
3月10日，盧氏縣沙河鄉果角村，村民衛明遠正在自己承包的大棚里忙碌，漲勢正旺的小西紅柿已經采摘了兩茬，賣了6000多元。
這是他利用扶貧貸款與信念集團合作建設的蔬菜大棚，信念集團免費提供生產設施、水電和技術服務，保底價回收產品，保證每畝蔬菜大棚年收益不低于1.2萬元。
“今年這棚小西紅柿還能賣幾茬，估計能收入8萬多塊錢。”衛明遠微笑著說。
遠處，山桃花正在次第開放，淡淡地點綴在山谷間，傳遞著春天的氣息。（記者龔金星、王玉興）
來源：人民日報