鄭州5區(qū)1縣合并組建鄭州新區(qū)(3)

　　現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向

　　1、都市性。形成城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊三大農(nóng)業(yè)圈層。

　　(1)城區(qū)農(nóng)業(yè)圈層：鑲嵌在城區(qū)中，以綠化農(nóng)業(yè)、社區(qū)農(nóng)業(yè)為主的圈層。該區(qū)重點發(fā)展以農(nóng)業(yè)公園、社區(qū)綠化等形態(tài)為主的綠化、社區(qū)農(nóng)業(yè)；

　　(2)近郊農(nóng)業(yè)圈層：城區(qū)組團間的生態(tài)廊道，靠近城市生活區(qū)，集設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科研功能的圈層。該區(qū)重點發(fā)展新鮮度要求較高、價值較高的作物，如蔬菜、水果、乳制品等，以及農(nóng)業(yè)科研、觀光農(nóng)業(yè)；

　　(3)遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)圈層：處于城市外圍，集生態(tài)循環(huán)、觀光、農(nóng)產(chǎn)品加工以及科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的圈層。重點發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加工拓展環(huán)節(jié)、農(nóng)業(yè)物流、休閑觀光農(nóng)業(yè)以及基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)(農(nóng)、林、牧、漁等)。

　　2、復(fù)合性。構(gòu)建農(nóng)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，包括：

　　基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)——種養(yǎng)基地：花卉苗木、特色瓜果、無公害蔬菜、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、綠化農(nóng)業(yè)、社區(qū)農(nóng)業(yè)；

　　相關(guān)服務(wù)業(yè)——農(nóng)業(yè)服務(wù)基地：觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)會展、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)物流、科技農(nóng)業(yè)示范；

　　工業(yè)——加工制造基地：農(nóng)產(chǎn)品精深加工、配套工業(yè)(農(nóng)用機械)、生物能源。

　　3、生態(tài)性。實現(xiàn)以豬-沼-果模式、農(nóng)作物－秸稈－生物能源等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式為特征的可持續(xù)發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃

　　形成六個片區(qū)：

　　1、城區(qū)及近郊產(chǎn)業(yè)片區(qū)。重點發(fā)展為城市服務(wù)的都市型農(nóng)業(yè)，如林業(yè)、花卉、園藝作物等，建設(shè)綠色生態(tài)廊道；

　　2、南部林果牧產(chǎn)業(yè)片區(qū)。包括張莊、黃店、刁家、八崗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點發(fā)展以豬和家禽養(yǎng)殖、棗樹種植等為主，豬-沼-果模式為特征的循環(huán)農(nóng)業(yè)；

　　3、中部高效種植片區(qū)。包括姚家、韓寺、官渡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以西瓜、大蒜、蔬菜、園藝作物等高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)為主；

　　4、黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)片區(qū)。依托黃河灘地資源，以奶牛養(yǎng)殖和奶制品為主要特色；

　　5、北部水產(chǎn)養(yǎng)殖帶。以雁鳴湖、狼城崗、萬灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，重點發(fā)展以大閘蟹、魚蝦為主的水產(chǎn)養(yǎng)殖及水面種植；

　　6、近郊林業(yè)片區(qū)。包括森林公園和近郊林業(yè)區(qū)。作為鄭州產(chǎn)業(yè)帶間的生態(tài)林業(yè)綠帶，具有林業(yè)生產(chǎn)功能。

　　土地制度創(chuàng)新

　　1、原則。確定流轉(zhuǎn)原則、設(shè)定產(chǎn)權(quán)主體、明晰產(chǎn)權(quán)權(quán)能、規(guī)范流轉(zhuǎn)機制、完善收益分配體系、加強政府監(jiān)管。

　　2、重點。加強規(guī)劃控制，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)地保護政策和土地用途管理，控制農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的數(shù)量；積極發(fā)展集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織，建立科學(xué)的價格評估制度；加強集體土地使用權(quán)登記制度和信息公開制度建設(shè)。

　　3、土地流轉(zhuǎn)模式。(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地：繼續(xù)鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地在農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與經(jīng)濟組織之間的流轉(zhuǎn)以及鄉(xiāng)村集體直接經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)；(2)集體產(chǎn)業(yè)用地：集體產(chǎn)業(yè)用地的空間布局必須和整個鄭州新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系格局的變化以及城市化進程的特點相協(xié)調(diào)，避免盲目、無針對性的空間集中分布；集體產(chǎn)業(yè)用地在產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)過程中的收益，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定為鄉(xiāng)村集體所有；(3)宅基地：將新農(nóng)村建設(shè)和城市化過程中富余宅基地指標(biāo)適當(dāng)集中到城市周邊進行住宅的開發(fā)，具備進城務(wù)工人員保障性住房、“廉租房”兩類用途。

　　1、城中村及城郊村。采用同化嬗變模式整理，對條件適宜的城中村或位于遠(yuǎn)期城區(qū)或城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的城郊村，結(jié)合城市總體規(guī)劃，進行更新改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會配套設(shè)施，居民以集中安置為主，實現(xiàn)就地“城市化”，完成由農(nóng)村向社區(qū)化、城市化的嬗變。

　　對于規(guī)劃遠(yuǎn)景城區(qū)(鎮(zhèn)區(qū))范圍之內(nèi)，遠(yuǎn)期予以保留的村莊，結(jié)合規(guī)劃方案進行建設(shè)引導(dǎo)，提高建設(shè)質(zhì)量，降低未來城市化改造難度。

　　2、中心村。采用遷移集聚模式整理，通過宅基地劃撥的方式，引導(dǎo)一般村人口向中心村集聚，擴大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和配套設(shè)施建設(shè)水平。在中心村，鼓勵采用村民自建、鎮(zhèn)村代建等方式聯(lián)合逐步建設(shè)組團型住宅小區(qū)。

　　3、一般村。采用梳理改造模式整理，即先梳理出農(nóng)村居民點內(nèi)的空宅，在統(tǒng)計和分析的基礎(chǔ)上，作出相應(yīng)的改造計劃和規(guī)劃。通過梳理、改造、再利用，解決農(nóng)村居民點用地占而未用、農(nóng)村住宅閑而未用的問題，以提高農(nóng)村居民點集約利用程度，但要對一般村的建設(shè)規(guī)模進行控制，不建議擴大一般村規(guī)模。

　　4、撤并村。對撤并村考慮采取一源多發(fā)式的模式，即整村遷出，分散遷入。撤并村不得再進行新的建設(shè)，不再新批宅基地，不再新增服務(wù)設(shè)施，對于已經(jīng)撤并的村莊原址全部整理復(fù)墾。