核心閱讀
河南淅川，曾經(jīng)是“一腳踏出四兩油，一收十年糧不愁”的富庶之地。作為南水北調(diào)中線工程渠首所在地與核心水源區(qū)、“全國(guó)第一移民大縣”，為了能將一渠清水送京津，先后有40萬淅川人遠(yuǎn)離故土，350家冶煉、化工等企業(yè)被關(guān)停，40多個(gè)能為GDP作“貢獻(xiàn)”的大型項(xiàng)目被拒之門外。
既要堅(jiān)守“一泓清水北上”的莊嚴(yán)承諾，又要不讓父老鄉(xiāng)親們受窮，淅川如何實(shí)現(xiàn)水清民富？
要保證一渠清水供京津
產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)拒絕污染
初冬時(shí)節(jié)，伏牛山區(qū)依然生機(jī)勃勃。
一大早，河南淅川縣大石橋鄉(xiāng)東灣村村民郭豐剛就爬到了山上，去看他心愛的石榴樹又長(zhǎng)高了多少。幾個(gè)月光景，老郭承包的幾千畝荒山變成了果園。“以前政府免費(fèi)發(fā)樹苗，大家干勁卻不高，最后都當(dāng)柴燒了。現(xiàn)在個(gè)人承包荒山，每天帶鄉(xiāng)親們挑土挑水，鉚著勁兒干！”郭豐剛說。
但由于過去難以調(diào)動(dòng)群眾的積極性，“年年種樹不見綠”成了淅川縣最撓頭的問題。一次山火曾將縣里費(fèi)盡心力綠化了的荒山一夜間燒光殆盡，附近的村民主動(dòng)去救火的卻寥寥無幾。長(zhǎng)期以來，干部把種樹當(dāng)成任務(wù)，群眾則把種樹當(dāng)“義務(wù)”，庫區(qū)的綠色屏障建起來難，經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)生則更難。
要改變這種“越種越荒”的模式就必須創(chuàng)新機(jī)制。同時(shí)，為保護(hù)一庫清水，從2003年起，淅川縣就在幾乎沒有得到補(bǔ)償?shù)那闆r下，對(duì)南陽泰龍紙業(yè)、豐源氯堿等350家冶煉、化工等企業(yè)實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)，10年累計(jì)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)150億元，縣財(cái)政收入為此一度下滑40%！
“必須轉(zhuǎn)變思路，找準(zhǔn)保護(hù)和發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。”淅川縣委書記馬良泉坦言，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)富民之路、實(shí)現(xiàn)綠色崛起是必由之路。
2012年初，淅川縣委又連續(xù)出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等文件，并配套實(shí)施多項(xiàng)政策優(yōu)惠。更為重要的是，淅川抬高了招商門檻，變引資為選資，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。凡是可能造成生態(tài)環(huán)境污染的項(xiàng)目，不論投資再大、效益再好，都要堅(jiān)決舍棄。截至目前，僅因環(huán)保否決的大型項(xiàng)目已有40個(gè)。去年，一位客商想投資5億元興建鉛酸電池項(xiàng)目也被婉拒。
在淅川縣白樹村，閆虎成可是個(gè)“名人”，不僅僅因?yàn)樗亲湓诖謇锏脑纯粕锟萍加邢薰镜膸ь^人，另一個(gè)重要原因是他的有機(jī)肥“渠首神”系列綠色營(yíng)養(yǎng)復(fù)混肥已經(jīng)走出了國(guó)門，賣到了俄羅斯等農(nóng)業(yè)大國(guó)。閆虎成說：“傳統(tǒng)化肥的使用效率只能達(dá)到30%左右，大部分都滯留在土壤中，成為污染源。有機(jī)肥以‘零污染’、效率高達(dá)60%以上等優(yōu)勢(shì)，逐漸被越來越多的農(nóng)民接受。”為了不污染湖水，岸邊的地不再耕種，像黃姜這樣能賺錢的作物也不再種植。“就是不發(fā)展，也不能污染湖水”。2012年初，馬良泉曾將淅川與鄰縣西峽做了一個(gè)對(duì)比：10年前，淅川的工業(yè)總量是西峽的2倍多，但現(xiàn)在淅川落伍了；而在生態(tài)上，就森林覆蓋率來看，西峽已接近80%，淅川僅有45%。這個(gè)對(duì)比可以說明兩點(diǎn)：一是淅川的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著史無前例的瓶頸制約，二是生態(tài)也并非是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的攔路虎，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也并非一定要以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。
如何打好“生態(tài)”這張牌，一度成為淅川各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作討論的核心議題。最終，考慮結(jié)果是：“把經(jīng)濟(jì)裝進(jìn)生態(tài)的籃子”，建設(shè)渠首高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。在農(nóng)業(yè)方面，積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，目前全縣無公害農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)到97萬畝。全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)海亮集團(tuán)投資20億元，發(fā)展蔬菜、水產(chǎn)品養(yǎng)殖等有機(jī)農(nóng)業(yè)，不僅從根本上解決了農(nóng)業(yè)面源污染問題，而且提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。同時(shí)，加速工業(yè)的淘汰和轉(zhuǎn)型升級(jí)，為“一渠清水永續(xù)流淌”從源頭把住關(guān)口。
民要富，誰也不愿越搬越窮
農(nóng)民吃上生態(tài)飯
保“水清”是前提，讓“民富”則是淅川面臨的最迫切難題。用犧牲農(nóng)業(yè)和糧食換GDP的路不能走，用污染損害生態(tài)和環(huán)境的路更不能走。
“搬一次，窮一場(chǎng)”曾是淅川百姓的口頭禪。老百姓富不起來，縣里也沒有錢，到現(xiàn)在淅川還戴著國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的帽子，發(fā)展一直跳不出″越移越窮″的怪圈。數(shù)據(jù)顯示，建設(shè)水庫以來，淅川縣累計(jì)淹沒良田40多萬畝，而全縣目前只有57萬畝耕地可供利用。此外，淅川縣累計(jì)動(dòng)遷移民40萬人，縣內(nèi)安置就將近10萬人，這57萬畝耕地如何讓67萬淅川百姓致富？
淅川找到的生態(tài)經(jīng)濟(jì)富民之路，就是要讓農(nóng)民捧著“生態(tài)碗”吃上“生態(tài)飯”。
淅川引進(jìn)龍頭企業(yè)，探索“公司＋基地＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式。對(duì)連片發(fā)展茶園100畝以上的企業(yè)和個(gè)人給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和苗木補(bǔ)貼。對(duì)獲得國(guó)家級(jí)權(quán)威機(jī)構(gòu)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌、中國(guó)馳名商標(biāo)的企業(yè)、農(nóng)民合作組織或個(gè)人，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬至50萬元。機(jī)制活帶來產(chǎn)業(yè)興。僅僅一年多，已有50多家企業(yè)前來投資生態(tài)產(chǎn)業(yè)，全縣20多萬畝荒山荒坡及河灘地有了“主人”，披上綠裝。3000多個(gè)農(nóng)民像郭豐剛一樣成了種養(yǎng)大戶，致富能手。
在大石橋鄉(xiāng)，由丹江晟瓏農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司投資，一個(gè)全國(guó)最大的竹柳種植基地悄然出現(xiàn)在丹江口水庫的緩沖區(qū)內(nèi)。鄉(xiāng)黨委書記范海明介紹，竹柳這個(gè)樹種不怕水淹，“沒頂三個(gè)月都沒事”。一方面，它能吸收水和污泥中的有機(jī)質(zhì)，分解土壤中的重金屬污染物，起到凈化水質(zhì)的作用；另一方面，竹柳又是很好的造紙和板材原材料，有很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。“關(guān)鍵這個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給村里留守的剩余勞動(dòng)力增加了一份年超萬元的收入。”
企業(yè)負(fù)責(zé)人寧天保坦言，現(xiàn)在由于基地不斷擴(kuò)大，用工需求也不斷加大，附近村里的工人已經(jīng)不能滿足需求。而平時(shí)用工能維持在200人左右，現(xiàn)在在竹柳中間套種甘藍(lán)，晴天用工可以達(dá)到500人，每個(gè)人每天工資60元左右。
如今，緩坡上有金銀花，河灘上有湖桑，山坡上有茶葉，層層綠色帶來效益的同時(shí)組成了庫區(qū)的屏障。2012年以來，淅川全縣新發(fā)展金銀花3.1萬畝、茶葉3.9萬畝，軟籽石榴、竹柳、玫瑰等其他生態(tài)產(chǎn)業(yè)6萬余畝；建立辣椒、花椒、茶葉、丹水魚、柑橘、核桃等無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地97.2萬畝。越來越多的百姓參與其中，完成了從傳統(tǒng)農(nóng)民向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)化。
“過去‘一刀切’的目標(biāo)考評(píng)機(jī)制對(duì)‘特殊’的淅川來說已顯得不合時(shí)宜。”河南省社科院副院長(zhǎng)劉道興認(rèn)為，如果能因地制宜，充分考慮淅川的特殊性，調(diào)適符合水源地實(shí)際的目標(biāo)考評(píng)體系設(shè)置，降低部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，建立以水源地水質(zhì)保護(hù)為中心的考核體系，給淅川更大的空間、更多的精力來搞生態(tài)、保水質(zhì)，會(huì)為水清民富目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供有力保證。
(原載2014年1月3日人民日?qǐng)?bào))
