檢察官到白河邊調查水污染情況

檢察官走訪南水北調工程施工現場

檢察官在南水北調渡漕沿岸走訪

檢察官走訪污水處理企業本報記者 呂文杰 攝

　　本報記者 呂文杰

　　“兩法銜接”是檢察機關會同公安機關和有關行政執法機關探索實行的旨在防止以罰代刑、有罪不究，及時將行政執法中查辦的涉嫌犯罪的案件移送司法機關處理的工作機制。

　　自2013年以來，臥龍區檢察院依托互聯網建成了臥龍區“兩法銜接”信息共享平臺，大力開展“保護母親河·白河水”生態環境治理專項行動。行動開展期間，該院干警走訪相關行政執法部門，掌握了影響和破壞水質的第一手資料，對轄區內7家無營業執照的砂場進行了取締。

　　一個行動——

　　做好生態環境保護

　　早在2013年初，臥龍區檢察院就是“保護母親河”專項行動的參戰單位之一。檢察長趙新強提出：“要切實保護好南陽人民的‘生命之水’，確保經濟發展與生態保護齊頭并進�！�

　　去年8月，臥龍區檢察院干警在走訪中發現緊鄰市八中潦河校區的潦河水被污染，嚴重影響周邊居民的生活。潦河是白河的一條重要支流，檢察長趙新強立即要求該院“保護母親河”工作小組展開調查。

　　該院干警經過兩天摸排，發現污水來自潦河上游的沐溝河。干警們沿河一路查找，在臥龍區王村鄉河營村緊鄰鐵路貨運編組站發現一個化工廠，周邊散發出難聞的氣味。經過對現場及周邊群眾調查得知，該化工廠自2011年建成生產以來，長期非法排放化工污水，造成河水污染、魚蝦死亡，王村鄉政府多次要求該廠停產，但該廠經營者置若罔聞。

　　臥龍區檢察院立即召集相關職能部門聯合行動，對該化工廠進行了強制檢查和現場勘驗，發現了非法排污的地下管道，監管部門依法關閉了該工廠，臥龍區檢察院也對其立案調查。

　　專項行動開展以來，該院干警把大量的工作精力放在監督立案環節上，對無采砂證件的13個非法采砂點全部限期立案。同時加大打擊力度，已提請公安機關刑事拘留1人、行政拘留1人、上網追逃1人。

　　一個平臺——

　　給污染企業戴上緊箍咒

　　“此案的成功辦理，應歸功于我們構建了行政執法與刑事司法聯動機制�！睓z察長趙新強說，近日臥龍區對曾被中央電視臺曝光的“小鎮大污染”事件的責任人、蒲山工商所原所長蔣某以玩忽職守罪提起公訴，蔣某被法院作出有罪判決，這起案件的辦理和“兩法銜接”平臺有很大關系。

　　2013年10月，臥龍區檢察院依托互聯網建成了臥龍區“兩法銜接”信息共享平臺，他們明確責權，選擇環保、水利、工商等與群眾生活聯系密切且執法業務量較大的區屬20家行政執法單位加入網絡平臺，并組織這些聯網單位的操作人員進行專題培訓，督促他們補錄2013年度行政處罰決定800余份等相關信息。

　　臥龍區蒲山鎮境內擁有大量優質石灰石。近年來，隨著市場經濟迅猛發展，石灰廠、水泥廠、鈣粉廠如雨后春筍般冒了出來，由于大部分企業粉塵排放不達標，蒲山鎮常年籠罩在陰霾中。2013年11月初，針對該鎮眾多水泥廠無證生產、粉塵毒害群眾、污染周圍農業的事件，臥龍區檢察院根據前期相關行政執法部門調查的情況，通知蒲山派出所對相關無證生產水泥企業以涉嫌污染環境罪立案查處，并及時偵查取證，收到了較好成效。

　　據悉，“兩法銜接”信息共享平臺建成以來，該院監督行政執法機關移送案件8起10人，公安機關立案查處5起8人，該院批準逮捕4起4人，3人已獲有罪判決，有力地打擊了危害環境資源的犯罪活動。

　　三項機制——

　　促進“兩法”深度銜接

　　怎樣才能促進“兩法”規范銜接臥龍區檢察院的檢察官與全國人大代表、知名作家二月河座談時，二月河說“除了信息化建設和查辦職務犯罪同步推進以外，其他措施也不能缺位�！�

　　臥龍區檢察院通過完善聯席會議制、建立移送案件備案制、堅持個案溝通協調制等三項機制，促進“兩法銜接”。比如，該院確定了檢察院、公安局、監察局等21家單位為聯席會議成員單位，規定了每月第一個星期一為“兩法銜接”工作聯席會日，共同開展調查研究，交流執法動態，致力于提高執法水平。

　　對于重大、疑難、復雜的案件，該院提前介入并積極引導偵查，在查辦關系群眾切身利益重點領域的案件中摸索出個案協調機制。2014年5月，該院深入蒲山鎮調查對大氣污染監管不力的相關責任單位，先后走訪水泥生產企業111家，詢問證人200余人次，最終鎖定和查明該區環保局監察大隊中隊長羅某不履行職責，致使8家水泥企業和57家鈣粉廠在沒有取得環評手續的情況下，長期違法生產，日前，羅某已被該院立案偵查。