1.體驗辦證難
辦證人16天跑了8個單位，開了5份證明材料，涉及8個蓋章環(huán)節(jié)
眼下，被百姓俗稱“準生證“的一孩生育登記證明，成了一些育齡夫妻眼里的“折騰證”。有人擔憂，單獨兩孩新政實施后，辦理二孩準生證會更麻煩。
那么，“辦證難”有多難？難在哪？
近日，記者在河北省衛(wèi)生計生委看到一份《辦理第一個子女生育登記體驗式調(diào)研報告》。“跟著群眾走一趟，感受辦證難不難。”據(jù)原政策法規(guī)處處長胡永平介紹，這份調(diào)研記錄了工作人員跟隨一對夫妻辦理“準生證”的過程。在16天的時間里，辦證人跑了8個單位，開了5份證明材料，涉及8個蓋章環(huán)節(jié)，才把“準生證”辦下來。
“我是石家莊本地人，愛人戶籍在江蘇省宿遷市。我們2012年12月結(jié)婚，2013年9月份懷孕，發(fā)現(xiàn)孕情2個半月后開始辦理第一個子女生育登記卡。”辦證人趙琳(化名)回憶，“當時原省人口計生委征集辦證人，工作人員以親屬身份跟著我倆體驗整個過程。”
第一天，居委會。檢查完趙琳夫妻的身份證、戶口本、結(jié)婚證、孕檢證明后，居委會工作人員說還需準備2份材料：一是雙方婚育狀況證明，外省的要蓋縣、鄉(xiāng)、村三級計劃生育章；二是婚育證明由居住單元的樓長簽字確認。
趙琳隨后趕到單位開了婚育狀況證明。“為了開我愛人的婚育證明，我們聯(lián)系了他的江蘇老家，被告知必須夫妻雙方親自回去接受孕情檢查。”趙琳說，后經(jīng)協(xié)調(diào)江蘇省人口計生部門，只需將男方身份證、戶口本等證件寄回原籍，由男方親屬代為辦理即可。
第九天下午，男方婚育證明開回來了。
第十四天上午，輾轉(zhuǎn)于小區(qū)、居委會和鎮(zhèn)政府。與單元樓長約好見面時間，孰料她臨時有事出去了。于是趙琳一行去了居委會，詢問能否先給蓋章，后由樓長簽字，遭拒，“這是規(guī)定程序，不能顛倒。”只好返回小區(qū)等樓長。10點40分，樓長回來了，看過材料就簽了名。“居委會說，樓長如果不清楚辦證人情況，還得走訪調(diào)查后才能簽字。而她只是簡單地以我們的口述為準。這個環(huán)節(jié)形同虛設(shè)。”
帶著樓長證明和其他證件，趙琳夫婦急忙返回居委會，豈料主管計生辦證的人員有事提前走了。他們干脆直奔鎮(zhèn)計生科辦證，結(jié)果被告知，若雙方是機關(guān)事業(yè)單位開的證明，就可以直接由鎮(zhèn)審核辦理；若是民營企業(yè)的證明，仍需居委會環(huán)節(jié)確認。夫妻倆的情況屬于后者，無奈，還得再跑一趟居委會。
第十五天下午，先去居委會審核蓋了章，再去鎮(zhèn)計生科審核時，遇上網(wǎng)絡(luò)不通，只好留下相關(guān)證件，打道回府。
第十六天上午一早，與鎮(zhèn)計生科聯(lián)系，得知網(wǎng)絡(luò)通了，1小時后，第一個子女生育登記卡終于辦結(jié)。有了它，趙琳就可以享受生育保險、孕期保健等相關(guān)服務(wù)。
2.辦證“四梗阻”
著眼點是如何才能管得嚴、管得住，而較少去考慮如何服務(wù)好、如何簡化流程和方便群眾
“趙琳的遭遇，讓我們看到了辦證難的癥結(jié)。”胡永平分析，“準生證”梗阻有四種原因。
一是額外增加辦證環(huán)節(jié)。與省里制發(fā)的登記試行辦法相比，基層額外增加了如樓長簽字這樣的附加條件，且對外省戶籍的婚育證明要求縣、鄉(xiāng)、村三級計劃生育章。這不僅增加了計生工作人員的工作量，降低了辦證效率，也加重了辦證人的負擔。
二是工作理念存在偏差，個別工作人員仍停留在“管”的階段。從制定的規(guī)定、辦理的流程，到要求的證明、需要蓋的章等，著眼點都是如何才能管得嚴、管得住，而較少去考慮如何服務(wù)好、如何簡化流程和方便群眾，結(jié)果是干部受了累，群眾有意見。
三是個別工作人員工作方法不到位。此次辦證過程中，居委會墻上公示的政策辦理流程圖明確指出，婚育證明的出具渠道為：有單位的，由工作單位出具；沒有單位的，由戶籍地居(村)委會出具。但實際執(zhí)行中，對于有單位的，基層將單位區(qū)分為國有單位還是民營單位，前者的證明予以認可，后者出具的婚育證明不能作為直接證明，還需要所屬地的居委會和計生部門蓋章確認或重新出具證明。對此，趙琳詢問鎮(zhèn)計生辦工作人員，被駁回：“這是統(tǒng)一規(guī)定，你是按公示牌上的辦，還是按我說的辦？”說明基層工作方法存在問題。
四是流動人口婚育證明出具難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，群眾反映辦證難的一個突出表現(xiàn)就是婚育證明出具難。針對本地未遷移過戶口的居民，婚育證明出具比較順利，準生證就比較好辦，而一旦涉及曾經(jīng)調(diào)動戶口的居民，準生證辦理過程中可能會遇到問題。
在現(xiàn)戶籍地居委會辦理手續(xù)時，居委會往往以不掌握戶籍遷入前的婚育狀況為由，要求到原戶籍所在地出具當時的婚育狀況證明；但是原戶籍所在地多數(shù)會以戶口已遷出超過一定時間、檔案已移交或辦證人員變更等理由不予開具證明，導致辦證事項陷入僵局。
對于戶口和個人檔案未放在一處的辦證人(新畢業(yè)的大中專畢業(yè)生中比較普遍)，在居委會蓋章時，居委會往往要求檔案所在地開具婚育證明，而檔案所在地，如人力資源開發(fā)有限公司等，往往會以戶口未與檔案一起放置的理由推脫，不給出具證明，導致辦證過程不能繼續(xù)。
3.實行“承諾制”
推行生育登記證件代辦制和首接責任制，由“坐堂辦證”轉(zhuǎn)為“上門服務(wù)”
5年前，謝榮瓊與家住石家莊市橋西區(qū)的胡文杰喜結(jié)連理。2013年4月，懷孕3個月的她，在丈夫陪伴下，來到橋西區(qū)維明街道辦事處辦理“準生證”。由于長期在外打工且多地遷移，謝榮瓊的戶籍地貴州無法核查她的情況，不肯給她開具婚育證明信。維明辦事處根據(jù)當事人實際情況，按照“承諾制”相關(guān)程序，不久為其辦理了一孩生育登記。
“辦準生證，讓很多離開戶籍地在外打拼的夫妻很頭疼。”河北省衛(wèi)生計生委黨組書記、主任楊新建介紹，為了簡化程序，2013年3月，國家衛(wèi)生計生委流動人口司編制并啟用了流動人口的承諾庫，規(guī)定如因多次多地流動導致很多信息無法核實并給出證明，可以寫“我沒有生過孩子，申請第一個孩子，請你們辦理相關(guān)的證件”的承諾書。河北省2013年啟用流動人口“承諾制”。規(guī)定如果出現(xiàn)假承諾，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，注銷和沒收所發(fā)生育證，如果已生育的，按有關(guān)規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費。
據(jù)介紹，為解決計劃生育辦證難問題，河北省衛(wèi)生計生委開出3張藥方：一是簡化優(yōu)化辦證流程，推行生育登記證件代辦制和首接責任制，實行流動人口“承諾制”。二是轉(zhuǎn)變工作理念和方式，由“坐堂辦證”轉(zhuǎn)為“上門服務(wù)”。三是信息系統(tǒng)已經(jīng)錄入的育齡夫妻信息，不再要求辦證人提供。
“過去我們要求群眾辦證時提供許多證明材料的復印件，對農(nóng)村百姓來說，復印一份材料沒那么方便，很多村里沒這個條件。我們現(xiàn)在規(guī)定，給農(nóng)民上門辦理‘準生證’，我們的全員人口信息等系統(tǒng)中已經(jīng)錄入的育齡夫婦信息，不再要他們提供證明。”楊新建說，在農(nóng)村，充分發(fā)揮村計生專干、育齡婦女小組長的作用，隨時上門了解、收集育齡婦女懷孕及子女出生信息，當場核對夫妻雙方《居民身份證》《結(jié)婚證》等辦證材料，宣講有關(guān)政策和服務(wù)項目，及時給她們辦理“準生證”等計劃生育證件，不用群眾跑腿。在城鎮(zhèn)，考慮到居民情況多元化和隱私問題，我們實行個人申報和在其要求下上門服務(wù)相結(jié)合的辦法，有效提高群眾辦證的便捷程度。
為解決二孩“準生證”辦證難問題，河北省還對計生家庭成員傷殘鑒定方法做出調(diào)整。將患有急重癥疾病的病殘兒及農(nóng)村居民有明顯癥狀和體征的病殘醫(yī)學鑒定審批權(quán)限由市下放至縣(市、區(qū))人口計生局。鑒定工作由1—2年組織一次，改為對患有急重癥疾病的病殘兒隨時組織鑒定；對于有明顯癥狀和體征的病殘兒，每年組織2—3次；對容易弄虛作假的病種，要求采取“異地專家、雙盲法”，每年至少集中組織一次鑒定。
“目前，各地正在對啟動實施單獨兩孩政策進行摸底調(diào)查和報備工作階段。”楊新建認為，破解計生證件辦證難的探索實踐，將給二孩準生證辦理便捷化提供更多的思路和經(jīng)驗。
準生證辦理流程
◆女方申領(lǐng)生育服務(wù)證：
【地點】工作單位(個人戶口、無工作單位向戶籍所在居委會申請)/檔案所在人才中心(集體戶口)
【材料】結(jié)婚證、身份證、戶口簿原件和復印件
◆男方檔案所在地蓋章
【地點】男方檔案所在地單位(人才中心或戶籍所在街道辦)
【材料】結(jié)婚證、戶口簿、居民身份證、準生證原件和復印件
◆女方戶籍所在鄉(xiāng)人民政府、街道辦審核蓋章
【地點】女方戶籍所在鄉(xiāng)人民政府、街道辦
【材料】辦證中所有材料
【要求】戶口所在街道辦審核所有資料，統(tǒng)一登記并蓋章，最后交與當事人保存
◇領(lǐng)取母嬰健康手冊
【地點】社區(qū)服務(wù)中心或劃片醫(yī)院
