本報記者 張提  

　　平安，民生之愿、和諧之源；法治，穩定之本、發展之基。

　　“十二五”期間，我市以法治為引領，以深化司法體制改革為動力，主動適應新常態，不斷提高依法執政能力水平，全面推進嚴格執法、公正司法、全民守法進程，深入開展平安南陽、法治南陽建設，自覺肩負維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業“三大任務”，著力打牢基礎，著力破解難題，著力落實見效，有效防控各類風險，為加快建設大美南陽、活力南陽、幸福南陽提供了有力的政法保障，為我市轉型發展、綠色崛起創造了安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。

　　五年里，我市2012年、2014年兩度被省委、省政府授予“全省平安建設工作先進省轄市”稱號，政法綜治和平安建設各項工作步履堅實，全市社會大局穩中向好。在2014年度平安建設安全感滿意度調查中，我市公眾安全感指數達91.15%，政法機關群眾滿意率達88.76%，創十年來最好成績。

　　齊抓共管

　　凝聚穩定合力

　　發展是政績，穩定也是政績。發展是第一要務，穩定是第一責任。

　　“十二五”期間，市委、市政府高度重視政法綜治和平安建設工作，始終秉承發展與穩定并重、富民與安民共進的理念，自覺擔當起水質保護、反恐維穩兩大政治責任，在全市經濟社會發展規劃和重大決策報告中，把加強平安建設工作作為社會建設的重要內容，擺上突出位置，提出明確要求。各級各部門也都能從全局的高度出發，緊緊圍繞“四一二”工作大局，堅持一手抓發展，一手抓穩定，做到了改革發展與維護穩定兩個責任一身擔，黨政堅強領導、部門齊抓共管的工作合力明顯增強。同時，在財政支出全面緊縮的情況下，對政法綜治和平安建設工作仍給予了全方位保障。市委、市政府每年撥付數百萬元用于平安建設和信訪工作表彰獎勵，有力保障了政法綜治和平安建設各項工作的順利推進。

　　公正公開

　　深化法治建設

　　“十二五”期間，我市抓牢領導干部這一“關鍵少數”、執法司法這一“關鍵崗位”，加快依法執政、依法行政、公正司法，帶動全社會尊法學法守法用法。

　　成立了法治南陽建設領導小組辦公室和6個專項小組，建立市委常委會每半年至少聽取一次法治南陽建設工作匯報制度，將法治南陽建設重點事項納入全市綜合績效考評體系，強化領導責任。全面落實憲法宣誓制度，探索建立領導干部任前法律考試制度，制定下發了進一步加快法治政府建設的《實施意見》、《南陽市政府法律顧問制度》等4個規范性文件，依法執政和依法行政能力進一步提升。

　　各級政法機關認真落實司法改革各項措施，積極推進執法司法公開，不斷加強司法規范化建設。

　　市人民檢察院重點圍繞違規查封財產、濫用強制措施、超期羈押等10個方面，深入開展司法規范化專項整治行動。市中級人民法院持續深化行政案件異地管轄制度，首創“推磨式”異地指定管轄模式；認真落實行政案件司法審查制度，連續6年發布《行政案件司法審查報告》；有序推進人民陪審員制度改革試點工作；逐步推進環境資源審判機構建設，探索組建“三審合一”的南水北調涉庫區干渠環境保護巡回合議庭。全面加強裁判文書上網、庭審網絡直播和案件查詢機制建設，推進司法公開，提升司法公信。 

　　一體推進

　　筑牢防控體系

　　社會治安是平安建設的晴雨表。“十二五”期間，我市以提升人民群眾安全感和滿意度為主線，打、防、管、控一體推進，全面提高動態化、信息化條件下掌控社會治安局勢的能力。

　　反恐維穩堅決主動，全面落實“防范、管理、服務、團結、處置”10字方針，依法嚴厲打擊暴力恐怖、宗教極端、非法出境等違法犯罪活動，有效壓縮暴恐活動空間。打擊效能顯著提升，五年來，先后深入開展了命案攻堅、打擊“兩搶一盜”、打黑除惡、“清網行動”、治安混亂地區和突出治安問題排查整治“百日會戰”、“陽光2012”嚴打整治、“平安一號”行動等一系列專項行動，成功破獲了一大批刑事治安案件，沉重打擊了違法犯罪分子的囂張氣焰。安全管理規范嚴密，依法嚴格交通、消防、危爆物品管控，深入開展安全隱患排查整治專項行動，及時堵塞安全漏洞，確保了第七屆全國農運會、南水北調中線工程建設等“國字號”工程的順利進行，全市安全管理形勢持續向好。防控根基扎實穩固，在中心城區實行武警、特警聯勤聯動工作模式，各縣全部建成不少于50人的城區專業治安巡防隊；加快推進視頻監控系統建設，全市212個鄉級視頻監控平臺全部建成，村級平臺建成率達91%，市、縣、鄉三級平臺80%實現信息聯網，駕馭和應對社會治安復雜局勢能力顯著增強。

　　規范提升

　　夯實基層基礎

　　基礎不牢，地動山搖。五年來，我市持續深入推進基礎性制度、基礎性機制、基礎性設施建設，并通過觀摩評比、暗訪督查、通報講評等形式，確保政法綜治和平安建設基層基礎工作提水平、上臺階。

　　扎實推進鄉鎮(街道)“一辦三隊三中心”(鄉鎮街道綜治辦，專職治安巡防隊、矛盾糾紛調解隊、流動人口協管員隊，便民服務中心、社會矛盾化解中心、巡技防控信息中心)和村、社區“一辦兩會一學校”(村綜治辦，治保會、民調會，法制學校)建設，充實基層力量，整合基層資源。加強基層“兩所一庭”建設，充實人員力量，加強軟硬件建設，探索建立基層政法單位規范化建設標準體系，全面提升了基層政法單位的工作水平。穩步推進網格化服務管理工作，在全市城鄉統一實施三級網格劃分，規定了陣地建設標準和日巡查制度、民情日志制度、分級辦理制度、民情回應制度、問責制度等工作要求，試點推進網格化管理信息平臺建設，初步建立了貼近居民、依靠居民、服務居民的扁平化管理服務機制。

　　源頭預防

　　化解社會矛盾

　　“十二五”期間，我市堅持用法治思維和法治方式來規范表達渠道、落實化解措施、逐個破解難題，就地化解矛盾的能力進一步增強，社會穩定基礎進一步牢固。

　　強化源頭預防，推動落實重大決策社會穩定風險評估制度，努力使穩定風險評估成為重大事項決策出臺的鐵門檻和運行的監控器。全面推進基層矛盾糾紛排查化解機制建設，不斷完善人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”的大調解格局和市、縣、鄉、村“四輪驅動”的調解網絡，深入開展矛盾糾紛“大排查、大調處、大防范”活動，矛盾糾紛排查化解工作經常化、制度化、規范化的水平進一步提升。堅持以推進信訪工作制度改革為主線，以及時就地解決問題為核心，著力打造“責任信訪”、“陽光信訪”、“法治信訪”。把暢通信訪渠道與實行依法逐級上訪協調推進，全面落實“一單式”工作法，壓實責任，規范行為。在全市范圍內厘清了處理信訪請求法定途徑權力清單，實行“立案信訪部門登記受理、執法辦案部門依法化解、執法監督部門督促辦結”的工作模式，把涉法涉訴信訪事項從普通信訪渠道剝離出來，引導到司法渠道解決。

　　轉變作風

　　打造過硬隊伍

　　隊伍強則事業興。我市緊緊抓住“人”這個起決定性作用的因素，按照“五個過硬”、“四個忠于”的要求，不斷推進政法隊伍作風轉變，樹立良好形象，為政法綜治和平安建設提供了堅強的組織和人才保障。  

　　抓好作風建設，把深入開展“三嚴三實”專題教育和“三查三保”、“三亮三評”、“一改雙優”等活動作為加強政法隊伍建設的有效載體和有力抓手，以市委作風建設“四句話”要求為標準，認真落實各項部署，深刻查擺問題，扎實有效整改，有力推動了政法各部門作風的持續轉變。抓好教育培訓，突出抓好政法領導干部、基層干警等重點人員的培訓，不斷提升其理論素養，提高執法辦案能力。發揮南陽籍法學家群體資源優勢，開辦“南陽政法大講堂”，先后邀請高銘暄、趙秉志、樊崇義、張文顯、李偉等知名專家學者蒞宛授課。抓好表先樹先，以市委、市政府名義對“十佳”、“百優”政法干警和“一村四警”優秀組織單位、優秀聯村小組予以表彰，組織開展“十佳”先進事跡巡回報告，樹立了全市政法干警執法司法為民、維護公平正義、自覺服務大局的良好形象。“一村四警”愛民實踐活動持續深化，各級黨委政府和政法部門把“一村四警”作為“一把手”工程強力推進，作為排查化解矛盾糾紛、為群眾排憂解難的重要抓手，實行“一村四警”與村級平安建設和信訪穩定責任綁定掛鉤制度，干警重心下沉，協助解決涉法涉訴信訪和社會治安突出問題，實現普法到村、化解矛盾在村，有效提升了基層依法治理能力。“一村四警”愛民實踐活動在維護基層穩定、加強基層治理、推進基層法治建設中的多重效果已逐步顯現。