關(guān)于我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的調(diào)研報告

　　政協(xié)南陽市委員會

　　(2014年7月)

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃工作對于引領(lǐng)全市經(jīng)濟社會科學發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升人民群眾的幸福指數(shù)具有重要作用。6月中旬以來，在劉朝瑞主席和各位副主席的帶領(lǐng)下，市政協(xié)組織部分政協(xié)委員、專家學者和有關(guān)職能部門負責人，對中心城區(qū)和社旗、西峽兩縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進行了實地調(diào)研；民主黨派、工商聯(lián)等11個界別分別調(diào)研了部分縣(區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村規(guī)劃情況，召開了由市規(guī)劃局、發(fā)改委、國土局、住建委、城管局等職能部門領(lǐng)導和各縣區(qū)政協(xié)主席，以及部分界別委員參加的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作座談會。

　　一、主要成績

　　(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作不斷加強

　　一是對城鄉(xiāng)規(guī)劃的重視度不斷提升。市委書記穆為民多次提出領(lǐng)導干部抓不抓規(guī)劃，是衡量干部是否具備現(xiàn)代領(lǐng)導能力的標志。市長程志明多次聽取市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作匯報，并明確要求切實發(fā)揮好規(guī)劃的龍頭作用。各級黨委政府日益注重發(fā)揮規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設中的引領(lǐng)作用，能夠結(jié)合自身區(qū)位環(huán)境、資源優(yōu)勢和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，明確發(fā)展定位，編制發(fā)展規(guī)劃。二是城鄉(xiāng)規(guī)劃體制、機制逐步健全。市縣兩級都設立了高規(guī)格的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，并成立了測繪、編制、執(zhí)法等職能相對獨立、功能比較完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理機構(gòu)。基本形成了規(guī)委審查、部門把關(guān)、專家評審、社會監(jiān)督的規(guī)劃評審機制。相繼出臺了《南陽市城市規(guī)劃建設導則》等10多項工作制度和管理辦法。

　　(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系初步形成

　　1.與城市發(fā)展定位相適應的城市空間布局架構(gòu)基本確立。在充分論證的基礎(chǔ)上，明確了我市“國家歷史文化名城，中部地區(qū)重要交通樞紐，豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市和生態(tài)宜居城市”的發(fā)展戰(zhàn)略定位，確立了“一心兩軸五板塊”的市域城鎮(zhèn)體系格局。

　　2.中心城區(qū)規(guī)劃體系基本成型。完成了城市總體規(guī)劃的修編與評審，正準備報批；先后完成了老城區(qū)、火車站區(qū)域、商業(yè)中心區(qū)域等16個控制性詳規(guī)的編制，完成了官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)、麒麟湖等區(qū)域規(guī)劃和道路交通、中小學布局、排水、環(huán)衛(wèi)設施等20余個專項規(guī)劃的編制。

　　3.縣域村鎮(zhèn)規(guī)劃體系已具雛形。全市10個縣都確立了縣域發(fā)展戰(zhàn)略，編制了縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，其中7個縣修編完成已報批。2個縣已啟動縣城總規(guī)修編，5個縣完成了總規(guī)綱要的編制。控制性詳規(guī)編制工作已全面展開，平均覆蓋率為67.6%。縣域101個鎮(zhèn)編制總規(guī)92個，編制率91%，53個鄉(xiāng)有45個編制了規(guī)劃，編制率85%。我們調(diào)研所到的西峽縣，城區(qū)控規(guī)覆蓋率達到100%，鎮(zhèn)控制性詳規(guī)覆蓋率達100%，行政村村莊規(guī)劃覆蓋率達65.6%。

　　(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃實施取得顯著成效

　　一是中心城區(qū)輻射帶動力、承載力有所增強。中心城區(qū)商貿(mào)、物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，對周邊城市的輻射作用日益明顯。官莊工區(qū)和鴨河工區(qū)的規(guī)劃實施，優(yōu)化了城市布局，兩區(qū)已成為中心城區(qū)組團發(fā)展的重要兩翼。南陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)規(guī)劃建設已全面啟動，到規(guī)劃期末，建成區(qū)面積將達到120平方公里，人口達到120萬人，等于再建一個南陽城，中心城區(qū)承載力將進一步增強。二是中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐能力進一步增強。完成了3個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的空間布局規(guī)劃和控制性詳規(guī)的編制和實施。至2013年底，中心城區(qū)三個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值417.6億元，占市區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的68.3%，產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯增強。三是中心城區(qū)宜居度進一步提升。圍繞建設生態(tài)宜居城市，邀請全國高層規(guī)劃專家，對白河國家濕地公園、獨山森林公園、李寧體育園和城市綠地系統(tǒng)進行高端規(guī)劃并持續(xù)建設，使中心城區(qū)生態(tài)環(huán)境進一步改善。我市通過舉辦第七屆全國農(nóng)運會，中心城區(qū)尤其是東北片區(qū)的基礎(chǔ)設施、服務設施得到完善，中心城區(qū)形象和宜居度明顯提升。四是部分縣域規(guī)劃實施成績顯著。2005年以來，西峽縣共編制了各類規(guī)劃2537項并分批分期實施，有力推動了縣域城鎮(zhèn)化進程。社旗縣規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)面積達到11平方公里，等于再造了一座社旗新城；賒店歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃和縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃的實施，極大提升了縣城城市品位，社旗一躍成為“全國最具魅力文化休閑旅游縣”。

　　二、主要問題

　　1.認識不到位。少數(shù)領(lǐng)導對城鄉(xiāng)規(guī)劃龍頭地位認識不深，沒有把規(guī)劃與建設和發(fā)展擺在同等地位，重編制輕實施，對規(guī)劃說起來重要，實施時忘掉，有些部門領(lǐng)導甚至錯誤地認為規(guī)劃就是“紙上畫畫，墻上掛掛，執(zhí)行不執(zhí)行，全憑領(lǐng)導一句話”，在規(guī)劃實施中缺乏大局意識。一些基層干部尤其是村干部隨便劃幾條線就代替規(guī)劃，造成村莊建設處于無序狀態(tài)。公眾規(guī)劃意識淡薄。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已頒布多年，但由于缺乏廣泛宣傳，大部分群眾對規(guī)劃不了解，參與規(guī)劃的積極性不高，既對規(guī)劃現(xiàn)狀不滿，又不能自覺遵守規(guī)劃，更不能對規(guī)劃實施進行有效的社會監(jiān)督。一些開發(fā)商無視規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性，千方百計鉆空子，以較小的違法成本，換取巨大經(jīng)濟利益，致使城鎮(zhèn)建設亂象叢生。

　　2.體系不健全。一是城市總規(guī)修編緩慢，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制不全。市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃尚未評審，縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制不全，統(tǒng)籌各地協(xié)調(diào)發(fā)展、科學規(guī)劃、有序建設缺乏遵循。目前，新的南陽城市總體規(guī)劃(2011－2020)，自2006年啟動編制，幾年來，通過專家評審、省政府審議、部際聯(lián)席會議審查等一系列程序，因修編緩慢，至今尚未報批；兩個工區(qū)總規(guī)至今未批，全市10個縣有3個縣總規(guī)修編尚未啟動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)只編了137個，已編的大部分也年久“失修”，超期服役；縣域3649個行政村，只有193個村編了規(guī)劃，僅占5.3%。城市總規(guī)修編緩慢，嚴重制約了城鎮(zhèn)建設的科學化進程，鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后使農(nóng)民建房盲目無序，埋下許多隱患。二是控制性詳規(guī)覆蓋率太低。我市中心城區(qū)控規(guī)覆蓋率40%，縣城除2個縣控規(guī)覆蓋率達到100%，其余均在55%以下。鎮(zhèn)控規(guī)除西峽編制外，其他縣仍是空白。控制性詳規(guī)覆蓋率低，使城鎮(zhèn)建設規(guī)劃依據(jù)不足，造成規(guī)劃跟著項目走。三是專項規(guī)劃嚴重缺失。市縣專項規(guī)劃編制不全、缺口較大。如中心城區(qū)應編78項，僅編24項，仍有54項未編，其中急需編制的有城市交通、防洪抗洪、燃氣管網(wǎng)等16項；縣城專項規(guī)劃編制寥寥無幾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎為零。專項規(guī)劃的嚴重缺失，影響了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施的統(tǒng)籌布局、綜合協(xié)調(diào)和城鎮(zhèn)功能完善。總體上看，各項控制性詳規(guī)、專項規(guī)劃沒有同時跟進，使市域空間布局缺乏科學、合理和可操作的規(guī)劃依據(jù)。

　　3.缺乏科學性。一是布局不合理。中心城區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)在城區(qū)北部、西北部和南部都有分布，陵園也分布在城區(qū)周圍，中心城區(qū)的外圍基本被工業(yè)和陵園包圍。工業(yè)用地處于城區(qū)上風口，容易形成霧霾，影響空氣質(zhì)量，污染地下水質(zhì)；陵園用地處于城區(qū)生態(tài)和未來核心地區(qū)，又分布四周，被群眾戲稱為“鬼繞城”，嚴重影響城市的景觀風貌和生態(tài)宜居。二是預見性不強。對中心城區(qū)的發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模缺乏科學預見。如南陽機場已接近城市核心地區(qū)，受機場限高和噪音污染的影響，降低了機場周邊城市用地的使用價值，對城市的發(fā)展造成了很大的限制。部分縣鄉(xiāng)規(guī)劃由于對國家宏觀政策和本地經(jīng)濟社會發(fā)展預測不足，導致規(guī)劃修編頻繁，規(guī)劃的穩(wěn)定性和嚴肅性不夠。三是城市功能不夠完備。中心城區(qū)的醫(yī)院、學校、公共綠地等公共服務設施和市政基礎(chǔ)設施分布不均、數(shù)量嚴重不足，難以滿足城市發(fā)展需要。如城區(qū)中小學入學難、大班額現(xiàn)象，公共綠地不足問題，群眾意見較大。四是古城風貌遭到破壞。由于古城保護意識薄弱，使房地產(chǎn)開發(fā)擠占古城街區(qū)，高密度的開發(fā)建設使歷史建筑、歷史街區(qū)不斷減少，古城的空間形態(tài)和歷史符號破壞嚴重。

　　4.城市設計特色不鮮明。南陽是國家歷史文化名城、國家園林城市、全國優(yōu)秀旅游城市、南水北調(diào)中線工程渠首核心水源地，但由于修建性詳規(guī)被忽視，城市文化、主色調(diào)、建筑形態(tài)、立面設計等規(guī)劃元素尚未在城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設中得到充分體現(xiàn)，使城鎮(zhèn)發(fā)展同質(zhì)化，“千城一面”。

　　5.監(jiān)管執(zhí)法不力。缺乏統(tǒng)一有效的聯(lián)合監(jiān)管機制，規(guī)劃、國土、住建、城管等監(jiān)管部門之間各唱各的調(diào)，未形成合力及時查處整治違規(guī)違法行為，致使城中村、城鄉(xiāng)接合部、部分重點區(qū)域違章擴建、突擊搶建，未批先建、邊批邊建等違法違規(guī)行為時有發(fā)生，如上半年中心城區(qū)檢查的227個項目中，就有135個屬于規(guī)劃手續(xù)不完備就開發(fā)建設的項目，占59.5%。多數(shù)問題源頭監(jiān)管缺失，如小區(qū)按正常規(guī)劃標準容積率在3.5以下，但我市城鎮(zhèn)小區(qū)規(guī)劃容積率普遍偏高，大部分小區(qū)容積率在5左右，最高的已接近10。兩棟樓之間陽臺緊挨，窗戶緊鄰。過高的容積率，造成業(yè)主通風透光困難、舒適度降低、鄰里糾紛增加，給社會穩(wěn)定帶來隱患。這種蜂窩式的高容積率小區(qū)在我市城鎮(zhèn)屢見不鮮，既有悖于以人為本的規(guī)劃理念，又有損于宜居城市形象，也給后續(xù)監(jiān)管帶來較大的難度。

　　6.經(jīng)費人才不足。一是缺乏經(jīng)費保障。經(jīng)費不足使相當一部分規(guī)劃無法進行。如聘請有資質(zhì)的規(guī)劃設計單位，每編一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)大約需30萬元，控規(guī)20萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，使控規(guī)基本沒編；每編一個村莊規(guī)劃少則5萬～6萬元，多則10萬～15萬元，村級無力負擔這一費用，導致規(guī)劃編制擱置的較多。再者，縣級規(guī)劃執(zhí)法人員工資沒有納入財政預算，人員工資自收自支，待遇靠創(chuàng)收。因此，工作中以罰代管、只罰不管、人情執(zhí)法、執(zhí)法不公等現(xiàn)象較為普遍，造成違法違規(guī)行為反復出現(xiàn)，屢禁不止。二是專業(yè)人才匱乏。隨著城市發(fā)展、建成區(qū)拓展、規(guī)劃業(yè)務量增加，規(guī)劃人員嚴重不足，特別是在縣級規(guī)劃部門，只有一名中級工的縣很是普遍，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下既沒有專門規(guī)劃機構(gòu)，也沒有配備專職人員。專業(yè)人才不足無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理需要，從而制約了縣級以下規(guī)劃工作的開展。三是執(zhí)法力量薄弱。全市規(guī)劃執(zhí)法力量嚴重不足。如依據(jù)有關(guān)規(guī)定，我市中心城區(qū)規(guī)劃執(zhí)法隊伍應配備360人，但實際只有30人，其中有規(guī)劃執(zhí)法資格的僅有10人；西峽縣應配135人，但實際只有34人。規(guī)劃執(zhí)法人員年齡和知識結(jié)構(gòu)不適應規(guī)劃執(zhí)法要求。如我市規(guī)劃執(zhí)法機構(gòu)中很大一部分人員是從退伍軍人和地方青年中聘用，部分人員年齡偏大，知識老化，加上沒有經(jīng)過嚴格正規(guī)培訓，缺乏規(guī)范的執(zhí)法知識、手段和應對措施，難以形成有效監(jiān)管。

　　7.專項規(guī)劃銜接不暢。相關(guān)部門分別編制的各類基礎(chǔ)設施規(guī)劃，由于缺乏銜接、協(xié)同，使排水、電力、電信等建設單位各行其是，造成新建、改擴建道路反復開挖、不斷施工，形成“拉鏈馬路”，因缺乏溝通而挖斷管線造成停水、停氣和通訊中斷事故時有發(fā)生，給城鎮(zhèn)安全帶來隱患，成為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設的一大頑疾。

　　三、意見建議

　　(一)進一步增強全社會對規(guī)劃工作的認識

　　習近平總書記明確指出“規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。規(guī)劃質(zhì)量的高低已成為評判領(lǐng)導執(zhí)政能力的重要標準之一。因此，提升各級領(lǐng)導干部規(guī)劃意識刻不容緩。一是各級領(lǐng)導干部特別是黨政主要領(lǐng)導要有規(guī)劃意識，要加強規(guī)劃知識的學習。一方面要自學規(guī)劃知識，另一方面黨校要開設規(guī)劃知識課程，加強對各級領(lǐng)導干部的規(guī)劃知識培訓，達到學規(guī)劃、懂規(guī)劃、講規(guī)劃、守規(guī)劃，不斷提高規(guī)劃重要性的認識。二是各級領(lǐng)導干部要樹立“百年規(guī)劃”理念。要按照十八大提出的“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”要求，站在打造“三個南陽”，提升“兩度兩力”的戰(zhàn)略高度，重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，把規(guī)劃工作納入我市經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性工作來統(tǒng)籌、謀劃和布局。三是建立健全規(guī)劃考核評價機制。實行規(guī)劃工作“一把手”負責制，將各級各部門規(guī)劃編制、實施完成情況納入年度目標管理進行考核，公開通報獎懲和“一票否決”。四是采取有效措施提升公眾的規(guī)劃意識。將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法律法規(guī)，列入我市年度普法教育活動內(nèi)容，每年組織一次“規(guī)劃宣傳月”活動，加大宣傳力度，讓廣大群眾更直觀地接觸規(guī)劃、認識規(guī)劃、了解規(guī)劃，看到城鄉(xiāng)建設發(fā)展的美好未來，自覺自愿支持規(guī)劃、遵守規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃。

　　(二)進一步提升規(guī)劃的科學性

　　1.抓緊啟動下一輪城市總規(guī)修編的準備工作。建議要盡快建立我市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制專門研究機構(gòu)。要加快我市城市總規(guī)的報批工作，待國務院批復后，專門研究機構(gòu)應當立即組織專家對總體規(guī)劃的實施情況進行分析論證，提出專題調(diào)研報告，逐級上報，把總規(guī)的批復實施作為新規(guī)劃修編起點，申請啟動下一輪總規(guī)修編。在修編中，要預測我市的經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，對城鄉(xiāng)用地布局和空間結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和優(yōu)化，對城鄉(xiāng)的用地規(guī)模進行重新核定，既要滿足需要，又要以更長遠的眼光和更廣闊的思路為今后的發(fā)展預留空間。使規(guī)劃不折騰、少失誤，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗，經(jīng)得起當代和后人的評說。

　　2.要體現(xiàn)南陽文化特色。凸顯歷史文化特色。建議以南陽府衙為中心，在中州東路以北、新華路以南、人民路以東、解放路以西區(qū)域，通過修復完善，恢復府衙周邊歷史文化街區(qū)，完整真實地再現(xiàn)古城歷史風貌。凸顯“山林水”地域特色。南陽地處伏牛山腹地，市區(qū)周邊有九座孤山和不適宜耕作的丘陵地區(qū)，應將這些地區(qū)規(guī)劃為南陽城區(qū)的生態(tài)環(huán)帶，構(gòu)筑南陽發(fā)展的綠色屏障；南陽地處南北氣候過渡帶，南北植物均適宜生長，要發(fā)揮地理優(yōu)勢，規(guī)劃建設南陽植物園，打造中原生態(tài)旅游金字招牌；切實下大力氣實施好內(nèi)河治理規(guī)劃，使南陽城區(qū)“山林水”特色充分彰顯，靈性充分釋放，使南陽人民“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。

　　3.要堅持以人為本。要對城鎮(zhèn)的居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共設施、基礎(chǔ)設施等用地進行統(tǒng)籌安排和合理布局，要認真研究解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局、機場建設區(qū)位不合理的問題，避免今天的建筑成為明天發(fā)展的障礙。建議在規(guī)劃大型樓盤和大型社區(qū)時，要注重公共服務設施的配套建設，按照服務半徑要求，配套建設中小學、商業(yè)、醫(yī)療、保健、休閑娛樂、公廁等服務設施，讓市民在功能完善的社區(qū)中享受優(yōu)質(zhì)服務。

　　(三)進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設

　　1.要堅持總體規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設。首先要按照功能分區(qū)著手科學編制南陽市域國土空間規(guī)劃，其次要發(fā)揮好城市總規(guī)綱領(lǐng)性作用，樹立城市總規(guī)的基礎(chǔ)地位。以引領(lǐng)南陽科學發(fā)展為己任，明確時限，加快市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃評審步伐，加快城市總規(guī)報批、工區(qū)總規(guī)的審批及縣、鎮(zhèn)總規(guī)的編制或修編工作。鄉(xiāng)村規(guī)劃要體現(xiàn)一鄉(xiāng)(村)一規(guī)一特色，因地制宜，待條件成熟后逐步推進。

　　2.要堅持控制性詳規(guī)編制全覆蓋。以城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，做好全面的控制性詳規(guī)，確保公共基礎(chǔ)和服務設施不能少，規(guī)劃控制線不能變，居住用地容積率、建筑密度不能高，從根本上解決“城市病”。要加快《中心城區(qū)控制性單元規(guī)劃》的評審和控制性詳規(guī)編制工作，加快編制市縣商務中心區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)相關(guān)規(guī)劃，在條件成熟區(qū)域打造集金融、商貿(mào)、會展等于一體的高端現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)和規(guī)劃建設特色街市，解決無街不商、店面布點無序狀況。

　　3.要堅持專項規(guī)劃編制全配套。建議市規(guī)劃局牽頭，相關(guān)部門配合，對中心城區(qū)各類規(guī)劃編制情況進行梳理，摸清已編規(guī)劃底子，按照輕重緩急的順序，“缺什么、補什么，什么弱、強什么”建立規(guī)劃目錄工作臺賬，實現(xiàn)規(guī)劃編制縱向到底，橫向到邊。要積極推進“多規(guī)合一”，用科學規(guī)劃引領(lǐng)科學發(fā)展。一是加快編制綜合交通體系和配套專項規(guī)劃。改進、提升和優(yōu)化老城區(qū)交通路網(wǎng)；超前謀劃構(gòu)筑循環(huán)暢通的新建區(qū)城市道路網(wǎng)絡；合理利用立體空間資源，規(guī)劃建設交通樞紐，切實解決中心城區(qū)交通擁堵、群眾出行難和停車難問題。二是加快編制地下管網(wǎng)規(guī)劃。在新建區(qū)或條件成熟的區(qū)域盡快啟動“綜合管溝”系統(tǒng)規(guī)劃工作，將各種管網(wǎng)集于一體，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。三是加快編制和實施服務設施專項規(guī)劃。加快中心城區(qū)中小學布局規(guī)劃的實施，盡快解決入學難和大班額問題。在城中村改造和新建區(qū)，要把就學、就醫(yī)、購物、休閑等公共服務設施，與項目主體同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收，構(gòu)建設施齊全、功能完善的宜居宜業(yè)空間。

　　4.要搞好城市設計。建筑是城市凝固的雕塑，代表著城市的內(nèi)涵。要做好中心城區(qū)重點地段和大型建筑的空間、形態(tài)、功能、天際線和色彩設計，提升城市的景觀特色和視覺品位。要深入細致地研究南陽古城色彩，挖掘傳承具有我市地方特色的建筑風格，實現(xiàn)歷史文化與現(xiàn)代文明的交匯融合；要注重城市天際線和外緣景觀設計，讓人們無論站在城市的哪個方位環(huán)顧，都能清楚地感知我市頗具特色的輪廓線。要突出“楚風漢韻”等城市特色文化符號，堅定地拒絕和淘汰外來的非地方文化特色的“歐式”、“地中海式”、“羅馬式”及“徽派”建筑。

　　(四)進一步維護規(guī)劃的權(quán)威性

　　1.要確保規(guī)劃執(zhí)行剛性。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準，任何單位和個人都必須嚴格遵守和執(zhí)行，決不能因領(lǐng)導更替而改變，要一張藍圖繪到底。建議將規(guī)劃實施情況納入地方黨政領(lǐng)導干部考核和離任審計，建立規(guī)劃實施責任追究制度。要加強開發(fā)建設規(guī)劃審批和批后管理，對于未領(lǐng)取《建設工程規(guī)劃許可證》擅自開發(fā)建設及未按規(guī)劃審批要求開發(fā)建設項目，要依法查處，維護規(guī)劃嚴肅性。

　　2.要健全管理體制、完善決策機制。建立健全以統(tǒng)一規(guī)劃為前提，嚴格監(jiān)督為保障，分級管理為依托的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。充分發(fā)揮規(guī)委會的協(xié)調(diào)和決策作用，健全規(guī)委會決策機制，嚴格管理程序，排除來自各層面的壓力，建立規(guī)劃決策失誤的責任追究制，防止急功近利的政績工程和勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭Ｍㄟ^規(guī)劃公開公示的常態(tài)機制，逐步使規(guī)劃監(jiān)管體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村莊。

　　3.要建立規(guī)劃協(xié)調(diào)推進機制。積極探索建立各類規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)推進機制。應當成立由市分管領(lǐng)導牽頭的規(guī)劃實施協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設互動機制、動態(tài)管理機制。要召集相關(guān)部門對城市基礎(chǔ)設施規(guī)劃圖紙進行集中會審，實施規(guī)劃“一張圖”管理，確保各相關(guān)部門規(guī)劃實施一步到位，防止反復施工，重復建設，造成資源浪費。

　　4.要嚴格規(guī)劃監(jiān)管機制。建議成立制止違章違法建設工作領(lǐng)導小組，建立長效機制。對新建項目要強化全程監(jiān)管，特別要從源頭上進行監(jiān)管，實行違法違章建設巡查報告和有獎舉報制度，加大對違法違規(guī)建設者和執(zhí)法不力的處罰力度，實行制止違法違規(guī)建筑工作通報排名和責任追究制度等，堅決制止新的違法違規(guī)行為發(fā)生；要完善部門聯(lián)合執(zhí)法的工作機制，防止職能缺失，監(jiān)管不力現(xiàn)象，切實提高規(guī)劃監(jiān)管實效。

　　(五)進一步加強規(guī)劃保障

　　要加大規(guī)劃投入。各級政府在編制年度預算時，應將規(guī)劃編制、管理經(jīng)費和執(zhí)法監(jiān)察費用納入同級財政預算，確保規(guī)劃編制工作和監(jiān)管工作的正常運行。建議將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入上級財政預算，縣區(qū)財政采取“以獎代補”的方式，根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃完成數(shù)和對完成較好的村鎮(zhèn)給予適當補助，促進村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實施健康有序開展。

　　要加強規(guī)劃隊伍建設。要簡化程序，放開政策，引進高學歷規(guī)劃管理人才和大中專規(guī)劃實用人才，充實到規(guī)劃隊伍，特別是要充實到鄉(xiāng)村一級；要建立人才培養(yǎng)機制，通過到黨校培訓學習、與高校聯(lián)辦代訓或定期邀請國內(nèi)知名規(guī)劃專家來宛舉辦講座等形式，對各級現(xiàn)有規(guī)劃技術(shù)人員和規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法人員進行培訓，提高整體素質(zhì)和執(zhí)法能力，努力造就一支精通業(yè)務、善于管理、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的規(guī)劃建設管理隊伍。