核心提示

　　機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案已經(jīng)擬定完成，飽受詬病的養(yǎng)老金“雙軌制”即將退出歷史舞臺。12月23日，國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議作關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。報告指出，黨政機關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法。改革方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。這一改革預(yù)計涉及約4000萬機關(guān)事業(yè)單位人員。

　　養(yǎng)老金·改革思路

　　養(yǎng)老保險改革方案擬定全國同步實施

　　養(yǎng)老保險制度改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步。

　　“一個統(tǒng)一”，即黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。

　　“五個同步”，即機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

　　養(yǎng)老金·機制調(diào)節(jié)

　　研究制定漸進式延遲退休政策

　　報告提出，建立健全多繳多得、長繳多得的社會保險激勵機制，引導(dǎo)和鼓勵參保人員通過增加繳費年限和提高繳費基數(shù)獲得較高的基本養(yǎng)老金。建立兼顧各類群體的社會保障待遇正常調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、居民收入水平、物價變動和財政承受能力等情況，適時調(diào)整職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇。綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預(yù)期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比。

　　養(yǎng)老金·新政疑問

　　養(yǎng)老金并軌后差距逐步縮小

　　公務(wù)員不用繳納養(yǎng)老金卻能享受到80%甚至90%的養(yǎng)老金替代率，退休金約為在職工資的八九成；企業(yè)職工一直繳納養(yǎng)老金，養(yǎng)老金卻只有在職工資的約4成，養(yǎng)老雙軌制待遇差距大的根本之一即養(yǎng)老金替代率，替代率在并軌后會很快就趨同嗎？

　　北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實教授認為，黨政機關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率目前二者差別過大，立即趨同并不可能，逐步并軌才能確保改革平穩(wěn)實施。他認為，國家應(yīng)確立機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率逐步下調(diào)的機制，并確定逐年下調(diào)比例。

　　職業(yè)年金讓近4000萬人員吃“定心丸”

　　改革后，機關(guān)事業(yè)單位人員的退休金會不會降？

　　報告指出，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立。西南政法大學(xué)教授陳步雷認為，這是為了減少改革阻力，旨在給出預(yù)期，給總數(shù)接近4000萬的機關(guān)事業(yè)單位人員吃下“定心丸”。“建立職業(yè)年金就是為了補充待遇降低的部分，因此改革后機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇不會出現(xiàn)明顯下降。”陳步雷說。

　　“這次改革的目的是通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)和確立新的責(zé)任分擔(dān)機制來促進養(yǎng)老保險制度走向公平，關(guān)鍵是要落實機關(guān)事業(yè)單位人員的繳費義務(wù)并采取同樣的辦法調(diào)整養(yǎng)老金待遇。”中國人民大學(xué)教授鄭功成說，“改革后機關(guān)事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老金那部分肯定會減少，但加上職業(yè)年金，總體待遇應(yīng)該不會有太大變化。”

　　實行新老有別政策利推改革

　　根據(jù)報告，機關(guān)與事業(yè)單位同步改革。即將退休的機關(guān)事業(yè)單位人員、新入職人員、在職人員，會否區(qū)別對待？

　　人社部專家咨詢委員會專家、中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈教授表示，采取新老有別的政策，是改革順利推行的重要措施。“老人”和“中人”都有社保視同繳納的階段，繼續(xù)認可這一繳費工齡很重要。而新人則需要全程自己交費。至于繳費工齡在并軌后如何折算退休待遇，還需要有關(guān)部門后續(xù)出臺相關(guān)細則加以明確。

　　改革后公務(wù)員工資或現(xiàn)普漲

　　養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，是否意味著公務(wù)員即將普漲甚至大漲工資，變成由財政買單的局面？

　　對于完善工資制度，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)保險經(jīng)濟學(xué)院副院長、中國社會保險學(xué)會理事孫潔教授提出，由于無法直接介入企業(yè)的工資發(fā)放問題，這應(yīng)該主要針對的是公務(wù)員群體。當(dāng)前我國西部地區(qū)公務(wù)員和基層公務(wù)員確實存在工資水平相對較低的問題。對此，一方面應(yīng)優(yōu)先提高西部公務(wù)員和基層公務(wù)員的工資水平；另一方面應(yīng)整體建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，使基層公務(wù)員起碼可以得到收入的上升通道，名正言順地漲工資。

　　李實建議在結(jié)合各地物價和社會平均工資的基礎(chǔ)上，為各級公務(wù)員進一步制定更明確的工資標準，嚴禁地方隨意為公務(wù)員增發(fā)津補貼。他預(yù)計改革后公務(wù)員工資有可能實現(xiàn)普漲，但大幅增長的可能性則較小。