核心提示

　　機關事業單位養老保險制度改革方案已經擬定完成，飽受詬病的養老金“雙軌制”即將退出歷史舞臺。12月23日，國務院副總理馬凱代表國務院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議作關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告。報告指出，黨政機關、事業單位將建立與企業相同基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法。改革方案已經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。這一改革預計涉及約4000萬機關事業單位人員。

　　養老金·改革思路

　　養老保險改革方案擬定全國同步實施

　　養老保險制度改革的基本思路是一個統一、五個同步。

　　“一個統一”，即黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。

　　“五個同步”，即機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

　　養老金·機制調節

　　研究制定漸進式延遲退休政策

　　報告提出，建立健全多繳多得、長繳多得的社會保險激勵機制，引導和鼓勵參保人員通過增加繳費年限和提高繳費基數獲得較高的基本養老金。建立兼顧各類群體的社會保障待遇正常調整機制，根據經濟發展、居民收入水平、物價變動和財政承受能力等情況，適時調整職工和城鄉居民基本養老保險待遇。綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進式延遲退休年齡政策，改善職工基本養老保險撫養比。

　　養老金·新政疑問

　　養老金并軌后差距逐步縮小

　　公務員不用繳納養老金卻能享受到80%甚至90%的養老金替代率，退休金約為在職工資的八九成；企業職工一直繳納養老金，養老金卻只有在職工資的約4成，養老雙軌制待遇差距大的根本之一即養老金替代率，替代率在并軌后會很快就趨同嗎？

　　北京師范大學中國收入分配研究院執行院長李實教授認為，黨政機關、事業單位與企業的養老金替代率目前二者差別過大，立即趨同并不可能，逐步并軌才能確保改革平穩實施。他認為，國家應確立機關事業單位的養老金替代率逐步下調的機制，并確定逐年下調比例。

　　職業年金讓近4000萬人員吃“定心丸”

　　改革后，機關事業單位人員的退休金會不會降？

　　報告指出，職業年金與基本養老保險制度同步建立。西南政法大學教授陳步雷認為，這是為了減少改革阻力，旨在給出預期，給總數接近4000萬的機關事業單位人員吃下“定心丸”。“建立職業年金就是為了補充待遇降低的部分，因此改革后機關事業單位職工養老待遇不會出現明顯下降。”陳步雷說。

　　“這次改革的目的是通過優化結構和確立新的責任分擔機制來促進養老保險制度走向公平，關鍵是要落實機關事業單位人員的繳費義務并采取同樣的辦法調整養老金待遇。”中國人民大學教授鄭功成說，“改革后機關事業單位人員基本養老金那部分肯定會減少，但加上職業年金，總體待遇應該不會有太大變化。”

　　實行新老有別政策利推改革

　　根據報告，機關與事業單位同步改革。即將退休的機關事業單位人員、新入職人員、在職人員，會否區別對待？

　　人社部專家咨詢委員會專家、中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈教授表示，采取新老有別的政策，是改革順利推行的重要措施。“老人”和“中人”都有社保視同繳納的階段，繼續認可這一繳費工齡很重要。而新人則需要全程自己交費。至于繳費工齡在并軌后如何折算退休待遇，還需要有關部門后續出臺相關細則加以明確。

　　改革后公務員工資或現普漲

　　養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，是否意味著公務員即將普漲甚至大漲工資，變成由財政買單的局面？

　　對于完善工資制度，對外經濟貿易大學保險經濟學院副院長、中國社會保險學會理事孫潔教授提出，由于無法直接介入企業的工資發放問題，這應該主要針對的是公務員群體。當前我國西部地區公務員和基層公務員確實存在工資水平相對較低的問題。對此，一方面應優先提高西部公務員和基層公務員的工資水平；另一方面應整體建立公務員職務與職級并行制度，使基層公務員起碼可以得到收入的上升通道，名正言順地漲工資。

　　李實建議在結合各地物價和社會平均工資的基礎上，為各級公務員進一步制定更明確的工資標準，嚴禁地方隨意為公務員增發津補貼。他預計改革后公務員工資有可能實現普漲，但大幅增長的可能性則較小。