(記者 王建國 劉運來)河南省對口支援新疆的城市是哈密市，2013年至2014年，河南鄭州一建全額墊資為哈密市建造中亞國際建材機電城，萬萬沒有想到，哈密晟宇綜合市場開發(fā)有限責(zé)任公司(簡稱晟宇公司)在沒有與鄭州一建履行任何手續(xù)的情況下，帶領(lǐng)200多名不明身份的社會青年將鄭州一建施工人員趕出工地，全部墊資款至今未能追回，致使鄭州一建損失6000多萬元。
晟宇公司拒不支付工程款
鄭州一建于2013年6月15日，經(jīng)邀標承攬由晟宇公司發(fā)包的“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第十三師火箭農(nóng)場前進機電市場工程項目”。晟宇公司董事長何君杰讓鄭州一建只管施工，涉及到行政審批、管理、收費和一切手續(xù)他們都有關(guān)系可以擺平。鄭州一建便按續(xù)定的《補充合同》進行了第一期十棟商鋪57000平方米的施工。按照合同規(guī)定，一期開的十棟商鋪主體框架完成以后，支付十棟商鋪合同款的70%，但晟宇公司卻未按合同約定支付工程款。
鄭州一建從開工之日起，項目所有資金全部是自籌墊付，并于2013年11月中旬完成了10棟商鋪的主體框架工程。晟宇公司卻和鄭州一建因工程進度確認，據(jù)此支付進度款上發(fā)生分歧，引發(fā)了鄭州一建連帶拖欠農(nóng)民工工資和材料供應(yīng)商貨款達2287.5萬元。
鄭州一建要求晟宇公司支付前期工程款，以免影響項目的進展并解決拖欠的農(nóng)民工工資。晟宇公司卻以主體框架未完工及中途停工為由拒不支付工程款。而在2013年11月8日晟宇公司向新疆建設(shè)兵團十三師房管局申請辦理房屋預(yù)售許可證的報告中明確說明工程主體已完工(有房屋預(yù)售申請證明)。實際上，晟宇公司已經(jīng)將由鄭州一建承建的10棟商鋪一售而空，商鋪銷售收入1億多元，裝入了自己的口袋。
晟宇公司帶領(lǐng)200多人驅(qū)趕鄭州一建施工人員
2014年4月7日上午，晟宇公司總工程師劉同科(第十三師設(shè)計院公務(wù)員，也是該公司的實際控制人)雇傭社會青年200多人對鄭州一建施工人員進行辱罵驅(qū)離，并侵占現(xiàn)場各種建筑材料，造成鄭州一建損失3137.10萬元，鄭州一建全額墊資建造的臨時設(shè)施、道路管網(wǎng)、廣告牌和項目部等價值604萬元，加上晟宇公司拖欠的工程款2287.50萬元，合計造成鄭州一建損失達6028.60萬元。
社會青年進入鄭州一建施工場事件發(fā)生后，鄭州一建多次向第十三師反映并向公安機關(guān)報案未果。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第十三師有關(guān)土地、建設(shè)、勞動、司法等部門和河南省建設(shè)廳駐疆辦的負責(zé)人組織了兩次協(xié)調(diào)會仍未果(有會議記錄)。2014年3月29日晟宇公司以主體框架未完工為由向鄭州一建發(fā)出了解除《建筑工程施工合同》書面通知。
前進機電項目是否存在違規(guī)？
資料中顯示，2013年9月項目已開工建設(shè)(十三師建設(shè)局出具《開工報告》)，十三師國土局卻在2014年4月掛出了文件編號為6613062014017號的招拍公示。
2014年4月份兵團十三師國土資源局補辦招拍掛
十三師建設(shè)局開工報告十三師國土資源局在網(wǎng)上公示的關(guān)于【十三師國土資源局國有土地使用權(quán)招拍掛出讓成交公示】(6613062014017號)文件顯示：受讓單位為哈密晟宇綜合市場開發(fā)有限責(zé)任公司，成交價為12320.6萬元，掛牌出讓時間為2014年4月17日至2014年4月26日，公示期為2014年4月26日至2014年5月5日。然而在新疆兵團十三師建設(shè)局出具的一則開工報告中顯示：“前進機電市場”工程項目于2013年9月9日開工，竣工時間為2014年5月30日。未經(jīng)招拍掛程序，建設(shè)局又是如何給辦理的有關(guān)手續(xù)呢
當時接該工程項目時，鄭州一建就擔(dān)心對方無正規(guī)手續(xù)開不了工，可晟宇公司董事長何君杰和項目負責(zé)人劉同科說，他們跟建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)及十三師主要領(lǐng)導(dǎo)十多年的關(guān)系了，手續(xù)方面就不用操心，讓鄭州一建只管負責(zé)施工便可。
據(jù)專業(yè)人士講，對建設(shè)樓房進行預(yù)售，須向房管局提交預(yù)售申請，并出具已交付全部土地使用權(quán)出讓金、取得土地使用權(quán)證書等。該建設(shè)用地當時都未經(jīng)國土資源局招拍掛程序，土地使用權(quán)出讓金何來？最后卻能通過財政局把有關(guān)財務(wù)票據(jù)開出來去辦理預(yù)售許可證值得令人深思！在辦理預(yù)售許可證時劉同科還曾說上面關(guān)系都打點好了，只要把財政局出具的原始票據(jù)撕毀，用復(fù)印件去辦理房屋預(yù)售許可證就行了。
經(jīng)了解，前進建材機電市場項目工程協(xié)議包干價為1250元/平方米，中標價卻為1366元/平方米，按30萬平方米的工程量測算，每平方米多做預(yù)算價款116元，合計約3500萬元(《規(guī)劃許可證》)。對方講多出的費用是用來打點領(lǐng)導(dǎo)的。且建筑密度為44.9%，容積率達1.33，超出了國家相關(guān)設(shè)計標準一倍以上。
索賄140萬舉報多次未果
工程建設(shè)期間，劉同科多次向哈密分公司索賄達140多萬元(有銀行票據(jù)為證)的涉嫌犯罪事實舉報數(shù)次也無人追查。2015年10月份鄭州一建哈密公司負責(zé)人王銀山繼續(xù)實名舉報劉同科索要140萬的犯罪事實，并于10月27日多家新聞媒體以《新疆哈密索賄140萬被舉報多次未果稱上面有人》為標題進行過相應(yīng)報道，至今仍無相關(guān)部門介入調(diào)查。
為承攬30萬平米項目成立注冊資金為300萬的公司
據(jù)悉，在第三屆中國-亞歐博覽會上為了承攬“前進機電市場”開發(fā)項目，2013年4月9日，何君杰才臨時成立了“哈密晟宇綜合開發(fā)市場有限責(zé)任公司”，法人為張建剛，當時的注冊資金為300萬元，2013年6月25日變更為580萬元。董事長為何君杰。何君杰當時還擔(dān)任著哈密立享棉業(yè)董事長。
鄭州一建有關(guān)人士回憶，晟宇公司當時為了證明自己的實力，讓放心按照合同墊資把工程建好，何君杰多次講，前些年通過棉花生意掙了不少錢，并認識了十三師的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)給批的棉短絨價格低于市場價格，手里不缺錢。并在這期間同時識了十三師設(shè)計院公務(wù)員劉同科，又通過劉同科認識了建設(shè)局一姓鄭的領(lǐng)導(dǎo)。隨后便通過領(lǐng)導(dǎo)在十三師找到了工程做，并在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)照下拿了一塊很便宜的地，建了一個棉花加工廠——立亨棉業(yè)。還稱通過上面領(lǐng)導(dǎo)安排把國有棉業(yè)加工廠的設(shè)備以最低價轉(zhuǎn)讓給了何君杰，由于棉花廠建成后效益不好，便搞地搞開發(fā)。又因手頭沒錢，于是便由劉某出面幫忙借了幾百萬元高利貸，并將此款給了上面領(lǐng)導(dǎo)的妹妹。于是很快拿到了哈密市前進大道火箭農(nóng)場的一塊棉花地二百多畝紅線以內(nèi)的地，然后注冊了哈密晟宇綜合市場開發(fā)有限公司，搞“前進機場”項目工程。
通過亞歐博覽會招商招進來的一個沒有資金，從來就沒有搞過開發(fā)建設(shè)，更沒有任何經(jīng)驗，注冊資金僅為580萬的公司來開發(fā)30萬平米的項目鄭州一建對此表示費解。
專家點評
據(jù)國家行政學(xué)院知名教授和國內(nèi)有關(guān)法律專家介紹：根據(jù)《招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》中規(guī)定，經(jīng)營性土地使用權(quán)必須全部實行招標拍賣或掛牌出讓；招標拍賣掛牌出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)必須公開進行，符合《規(guī)定》要求；三是領(lǐng)導(dǎo)干部不得隨意干預(yù)經(jīng)營性土地使用權(quán)的招標拍賣掛牌出讓。經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓要作為一條政治紀律，必須執(zhí)行。中紀委第七次會議和國務(wù)院第四次廉政會議也明確要求：經(jīng)營性國有土地使用權(quán)出讓必須招標拍賣。此案中十三師國土資源局未對該土地進行公開招標，直接將土地交付給晟宇公司其進行開發(fā)建設(shè)，房屋封頂預(yù)售后再補辦招拍掛程序?qū)龠`規(guī)行為。事態(tài)進展記者將會持續(xù)關(guān)注。
