來源：大河網-大河報
□記者荊銳核心提示
近日，有網友爆料行業秘密，提醒情侶觀看電影時別太親熱，因為電影院內所有人的一舉一動，“放映員通過監控都能看到”。雖然被采訪的影院負責人表示，觀影廳安裝攝像頭是為了觀察影片放映是否順暢，以及影廳內是否有人抽煙，是否有斗毆等突發情況，并不是為了窺探隱私，但這一行為還是引發了廣大網友的不滿，也引發了人們對“電子眼”涉及的公共安全保護與個人隱私保護的探討。
現象
被“直播”的生活
現象一：觀影廳內安裝攝像頭
前幾天，網友“草圖君”在微博上發了一條消息，讓大家留言說說自己所在行業的小秘密。沒想到，三天時間竟引來了10萬以上網友留言。其中，最讓大家心驚肉跳的是來自一名網友的爆料：“別在看電影時有親昵動作，后面放映員通過監控都能看到！”爆料引來數千網友跟帖，還有人附上了據說是電影院工作人員提供的監控場景和監控截圖。
記者隨即走訪了省會鄭州的幾家電影院，發現多數影院的觀影廳內都安裝有監控攝像頭。只是因為觀影廳內燈光昏暗，人們不仔細看很難發現攝像頭。
“第一次聽說觀影廳內還裝有攝像頭。”采訪時，多數觀眾表示沒想到自己看電影時是被“監視”著的。
鄭州市民李先生說：“即使沒有攝像頭，當你在公共場所，如果有人不停地盯著你看，同樣會使你感覺不舒服。”鄭州市民張女士說：“可以掛牌提醒大家已經安裝監控，這樣還可以約束大家在公共場所的行為。”
鄭州大學法學院的孫教授則表示：“廣大網友對在觀影廳等公共場所安裝攝像頭行為的不滿，與其說是他們覺得自己被偷窺了，不如說是對監控內容外泄的恐慌。”
現象二：更衣區里遭遇尷尬
鄭州市民沈先生告訴記者，前不久，在鄭州某洗浴中心，他也遭遇了被攝像頭“監視”的尷尬。
那天，沈先生到鄭州某洗浴中心洗澡，脫衣服抬頭時，發現更衣區的一個墻角里安裝著一個攝像頭。“我趕緊把衣服穿回去，找到洗浴中心的一名負責人討說法。”沈先生說。
“安裝攝像頭是為了防止顧客錢財被竊，而且拍攝的內容平時只有老板一個人能看。”該負責人告訴沈先生。
“這跟偷窺有什么區別？雖然洗浴中心的做法是對顧客負責，但是也得考慮一下顧客的感受啊。這可好，攝像頭一裝，隱私沒了。”沈先生抱怨道。
該洗浴中心的另一名浴客則表示：“我更擔心的是監控內容外泄，一旦流傳到外面，對個人造成的影響就難以估計了。”
現象三：乘坐公交車“走光”
“夏天，女性朋友乘坐公交車時極易‘走光’。”鄭州市民劉小姐說，去年夏天的一次乘車途中，她總能看到幾個男子聚在一起，盯著方向盤旁邊的控制臺交頭接耳，還不時朝公交車的后車門方向瞅。一連好幾天都是這樣，劉小姐很好奇他們在看什么。于是，在后來的一次乘車時，劉小姐專門擠到司機旁邊去一探究竟。
這一看不要緊，劉小姐大吃一驚。“原來，控制臺上有一個小顯示屏，里面顯示的內容是公交車后車門附近的實時圖像。圖像正是由后車門上方的攝像頭拍到的。”劉小姐這下全明白了，夏天，很多女乘客衣著單薄，有的衣服領口開得比較低，正上方的攝像頭能清清楚楚地拍出來。
“現在大部分公交車都是采用刷卡收費，車上沒有售票員。”公交車司機曹師傅告訴記者，司機開車時既要照看上車的人是否已經刷卡、投幣，又要注意后車門有沒有人要下車，有時候兼顧不到。“在后車門上方安裝一個攝像頭，方便看后車門是否有人下車。”
“至少要提示一下這里有監控吧！”對司機的答復，劉小姐表示理解，但她也提出了自己的看法。
碰撞監控下，公共安全與個人隱私保護之爭
相關數據顯示，近年來，為維護社會治安穩定和打擊各類違法犯罪，2010年，鄭州市政府曾撥款2000萬元，要求對鄭州的485個社區安裝監控攝像頭。
鄭州市綜治辦工作人員告訴記者，目前，全市安裝的監控攝像頭共有92725個，其中社會自建的有76647個，政府建設的有16078個。“電子眼”節約了人力資源，提高了工作效率，很多情況下成為震懾犯罪分子，警方調查取證的重要工具。
但由于日常生活中，每個人在公共場所都處于時時被監控的狀態，個人隱私有可能被泄露已成為公眾對安裝攝像頭的憂慮之一。公共場所安裝攝像頭到底有沒有侵犯公民隱私權？對此，律師有不同的看法。
“電影院是娛樂場所，屬于公共空間，隱私權期待是不存在的。因此，影院安裝監控不會構成對公眾隱私權的侵犯。”針對電影院安裝攝像頭一事，河南豫和律師事務所律師李麗說。
李麗告訴記者，判斷公共場所安裝攝像頭是否侵害個人隱私，主要看兩個方面：一是當事人的行為或做法是否存在主觀故意，二是該行為是否給對方造成客觀損害。
“如果電影院、洗浴中心等公共場所安裝攝像頭的做法，僅僅是為了確保顧客的錢財安全，且監控里的內容并沒有在更大范圍內公開擴散，就不涉及侵權的問題。但如果監控內容流傳到社會上，給當事人帶來了客觀侵害，這就屬于侵權行為了。”李麗說。
律師王子豪也同樣表示：“在學校、公交車等公共場所安裝攝像頭不是故意侵犯個人隱私，只要不對錄下來的資料進行公開，應該不屬于侵犯個人隱私的行為。”
河南中錦律師事務所律師馮艷輝則認為，無論監控內容是否流出，像這種在沒有告知浴客的情況下，洗浴中心在更衣區安裝攝像頭的行為，已經侵犯了消費者的人格權。
“即使監控內容沒有擴散到社會上，但實際操作中很難保證這些內容不會在小范圍流傳。”馮艷輝說，經營場所為確保顧客的財產和人身安全，往往會采取一些便民舉措，但這些措施均不能超出法律法規允許的范圍，更不能侵害消費者的合法權益。
探因攝像頭安裝亂象折射監管缺失
“當下，我國在監控攝像頭的安裝、使用和管理方面都存在問題。”談起攝像頭安裝亂象，鄭州大學法學院的孫教授說。
孫教授認為，在監控攝像頭的安裝方面，我國缺乏關于安裝主體設置權的法律法規界定，包括哪級、哪個政府部門有權或經授權，可以在公共場所、準公共場所安裝視頻監控系統；在安裝程序上，也沒有建立和完善備案程序，這樣導致公眾的隱私權受到潛在或實質性的侵害后，難以找到相關的責任人或責任主體。
“網絡的瞬間傳播性、不可逆轉性等特點加劇了侵權行為的發生，一旦公共場所拍攝的影像資料被發布到網上，給個人和社會帶來的影響都是不可估量的。”孫教授表示。
針對網絡上已經形成的侵犯個人隱私行為，上海市信息服務業行業協會法務部主任周賓卿說：“很多視頻資料是網友自主上傳的，而且視頻網站并沒有收取費用，因此也沒有對上傳資料進行嚴格審查。除非出現反動、淫穢等影響十分惡劣的資料，一般情況下，網站沒有進行審查的合同或法律義務，并且操作上也存在一定難度。這些都成為網站規避責任的借口。”
應對
1。補齊監管和知情短板
不可否認的是，在維護社會治安和提高群眾安全感方面，“電子眼”發揮了重要的作用，是公共安全部門的好幫手。但“電子眼”天生就是一把雙刃劍，它在致力于維護社會公共安全的同時，也為不法分子侵害公民隱私提供了便利途徑。
就如何規范公共場所監控攝像頭的安裝、使用等問題，記者查閱了相關法律法規，采訪了相關專家和法律人士。
有媒體報道，2013年10月1日，《河南省公共安全技術防范管理條例》實施。條例規定，任何單位和個人不得買賣、傳播或者未經公安機關通知查看、復制機房系統采集保持的信息；監控視頻管理人員若私自把公園里、道路上攝像頭拍到的視頻放到網上傳播，將面臨最高3萬元的罰款。
“國家應該明確什么樣的場合、什么樣的單位才有權安裝攝像頭，安裝攝像頭需要經過哪些部門的批準。”中國人民大學法學院教授王宗玉說，國家應當明確誰安裝誰負責的原則，嚴防監控內容泄露。
“攝像頭不可怕，可怕的是沒有管理的攝像頭。”中國民法學研究會副秘書長孟強則表示，對攝像頭的管理還包括對“電子眼”后面的人的監管。如果沒有相應法律法規的約束，他們可能在“電子眼”的幫助下，肆無忌憚地滿足窺探心理，并向更多人炫耀這種不受約束的權力。
此外，公共場所安裝攝像頭，還要補上知情短板。“公共場所安裝攝像頭是為了大家著想，這一點大家都能理解，所有的問題聚焦于安裝攝像頭的單位應該在安裝地點給人們一個提示。這樣一來，既能達到威懾犯罪分子的作用，同時也能讓人們感覺自己的權利沒有被侵犯。”河南省國銀律師事務所律師李向君說。
應對
2。完善法律支持個人維權
我國目前的法律法規還沒有關于個人信息保護的專門規定，不過，個人信息保護法專家建議稿從2003年就已開始起草。2005年5月，國務院有關部門已經啟動了個人信息保護法的立法程序，并已交由國務院信息管理辦公室正式起草。
專家建議，立法機構要盡快出臺個人信息保護法，明確個人信息的邊界與信息保護主體的責任義務，從頂層設計上織就一張信息安全保護網。
“對于故意傳播隱私需要承擔什么責任，我國民法通則已對此有明確規定，如停止侵害、賠禮道歉、賠償損失、消除影響等。所以，一旦發生侵害事實，公民可以拿起法律武器維護自己的權益。”李向君說。她還表示，受害者有權要求網站將損害自身權益的視頻資料及時刪除；如果網站拒絕刪除，那就要負共同侵權責任。
