來源：大河網(wǎng)-大河報(bào)
“凡是敢向扶貧資金伸手就決不客氣。”撰文丨金水河記者小黑
今天，中紀(jì)委官網(wǎng)上刊發(fā)了一則關(guān)于河南緊盯扶貧項(xiàng)目建設(shè)和資金管理強(qiáng)化監(jiān)管消息，迅速引起了小金注意。
文章稱▼
近日，河南省舉辦“精準(zhǔn)扶貧、廉潔為民”全省預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專題警示教育活動(dòng)。省委常委、省紀(jì)委書記、省預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長任正曉出席活動(dòng)并講話。任正曉強(qiáng)調(diào)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要站位全局，服務(wù)大局，扎實(shí)做好懲治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域腐敗工作，嚴(yán)格監(jiān)管扶貧資金使用，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出更大貢獻(xiàn)。
看似平常的背后，稍微一聯(lián)想，便知其中內(nèi)涵。
背景
全國兩會(huì)開幕以來，扶貧再次成為熱議話題。據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室分析，截至3月7日15時(shí)，網(wǎng)絡(luò)媒體有關(guān)“精準(zhǔn)扶貧”這一話題的報(bào)道量達(dá)3.6萬余篇，傳統(tǒng)報(bào)刊5033篇，微博、微信討論量超過1.5萬條，“脫貧成果”“脫貧樣本”“數(shù)字脫貧”“增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力”等熱詞被大量提及。要說扶貧可不是什么新話題，但這次卻格外受到重視。
拿兩會(huì)來說，習(xí)近平總書記下團(tuán)組就曾兩次提及
3月7日，習(xí)近平總書記在遼寧代表團(tuán)參加審議時(shí)指出：脫貧攻堅(jiān)一定要扎扎實(shí)實(shí)，我們的時(shí)間表就是到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，還有幾年時(shí)間，不要脫離實(shí)際隨意提前，這樣的提前就容易摻水。
3月8日上午，習(xí)近平總書記在四川代表團(tuán)參加審議時(shí)指出，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是我們黨立下的軍令狀。要選派好駐村干部，保持基層扶貧干部相對(duì)穩(wěn)定，保持工作連續(xù)性和有效性。現(xiàn)在所有扶貧地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅(jiān)守崗位，要保證人員的穩(wěn)定。
早在今年剛開年（2月21日）中央政治局會(huì)議就進(jìn)行了第三十九次集體學(xué)習(xí)，主題是“脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)和更好實(shí)施精準(zhǔn)扶貧”，習(xí)近平總書記主持學(xué)習(xí)并發(fā)表講話。
習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，是我們作出的莊嚴(yán)承諾。
小金梳理發(fā)現(xiàn)，這次集體學(xué)習(xí)，與以往頗有不同。在本屆政治局迄今舉行的39次集體學(xué)習(xí)中，主題多為經(jīng)濟(jì)、黨建、國家安全、生態(tài)文明、反腐等領(lǐng)域，十六屆、十七屆中央政治局，也未曾舉行過以“脫貧扶貧”為主題的集體學(xué)習(xí)。也就是說，“脫貧扶貧”走進(jìn)中南海講堂，這還是第一次。值得注意的是，此次集體學(xué)習(xí)沒有“講師”現(xiàn)場講解，而是播放了有關(guān)脫貧攻堅(jiān)的專題片……“底線任務(wù)、莊嚴(yán)承諾、攻堅(jiān)目標(biāo)……”習(xí)近平總書記的重要講話字字千鈞，清晰繪就精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的藍(lán)圖，更是充分體現(xiàn)這次部署非同尋常的重要分量。
這些信號(hào)無不表明，扶貧、脫貧這件習(xí)總花費(fèi)精力最多的的頭等大事，已進(jìn)入最后攻堅(jiān)“啃硬骨頭”階段。
問題
一分部署，九分落實(shí)。再優(yōu)化的頂層設(shè)計(jì)，也要通過基層擼起袖子加油干，不但要切實(shí)干，而且要干得到位，以保證中央決策在地方不走樣。而隨著扶貧開發(fā)工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段，中央和地方政府扶貧資金投入更大、項(xiàng)目更多，涉農(nóng)扶貧款項(xiàng)逐漸成為“唐僧肉”。
“該發(fā)的補(bǔ)貼不發(fā)，該給的農(nóng)資沒給，反之利用手中職權(quán)或工作便利肆意侵吞貪占惠民補(bǔ)貼、扶貧款項(xiàng)等，以此中飽私囊、優(yōu)親厚友……”根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站數(shù)月的通報(bào)來看，在一些地方、部門、單位，侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)。
2016年8月1日晚，中央紀(jì)委監(jiān)察部在其官方網(wǎng)站公開曝光了9起扶貧領(lǐng)域腐敗問題典型案例。小金梳理發(fā)現(xiàn)，中央紀(jì)委此前曾轉(zhuǎn)載過地方紀(jì)委通報(bào)的扶貧領(lǐng)域的違紀(jì)案例，但以中央紀(jì)委名義曝光典型案例這是第一次。緊接著，8月12日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站又集中通報(bào)了88起侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，其中扶貧腐敗領(lǐng)域的案件至少有25起，超過總數(shù)的四分之一。
中紀(jì)委通報(bào)中稱，扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，一分一厘都不能亂花，更容不得動(dòng)手腳、玩貓膩。
小金梳理扶貧領(lǐng)域腐敗的涉案干部占用手段，主要有這幾大類
截留挪用，攤派克扣。一些基層干部將土地征用補(bǔ)償款、農(nóng)村低保、危房改造補(bǔ)助款甚至精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款等肆意截留，“專款他用”。此外，還有一些村鎮(zhèn)干部在有關(guān)部門已經(jīng)撥付專項(xiàng)資金的情況下，違規(guī)向群眾籌資籌勞、攤派收費(fèi)。
虛報(bào)冒領(lǐng)，騙保騙補(bǔ)。通報(bào)案例中，利用手中職權(quán)或工作便利，以虛開虛報(bào)、冒名頂替等方式騙取惠民資金、低保、醫(yī)保及各類津補(bǔ)貼，“劫公濟(jì)私”、優(yōu)親厚友的現(xiàn)象多發(fā)。
吃拿卡要，“任性”用權(quán)。在通報(bào)中，黑龍江、天津、湖北等地都出現(xiàn)過一些基層執(zhí)法、監(jiān)管部門或行業(yè)工作人員等，利用手中職權(quán)，刁難群眾、吃拿卡要。
“雁過拔毛”，啥錢都占。從農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)到孤兒費(fèi)、撫恤金，困難群眾、弱勢(shì)群體的“保命錢”等在一些地方屢屢遭到“揩油”和“打劫”。特別是在一些農(nóng)村貧困地區(qū)，常有扶貧資金和物資被“碩鼠”瓜分，“劫貧濟(jì)私”。
從多地查處的案例來看，這些“碩鼠”官位不高，權(quán)力不小，貪欲很大。從檢察機(jī)關(guān)辦案情況看，扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件多發(fā)生在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)，涉案人員包括村黨支部書記、村委會(huì)主任、村會(huì)計(jì)、村出納等“兩委”成員和村民組長等村組干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員和部分縣級(jí)職能部門工作人員，科級(jí)以下工作人員和村組干部占了較大比例；扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪涉及的罪名主要是貪污罪、受賄罪、挪用公款罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪等。其中，貪污、套取扶貧資金是最常見的犯罪手段。
為什么會(huì)腐？
在以往，扶貧領(lǐng)域的一些貪腐行為往往被忽視，甚至并沒有被定性為腐敗。扶貧腐敗也被稱為最容易被忽視的腐敗。在扶貧領(lǐng)域，很多直接受害人，即留守村民們對(duì)這種現(xiàn)象似乎無可奈何，甚至默認(rèn)。貧困地區(qū)的村民維權(quán)意識(shí)相對(duì)缺乏，也給相關(guān)干部造成貪腐行為“能見度低”、“可見光小”、“隱匿性高”的錯(cuò)覺。于是，他們把本該給村民的政府撥付款項(xiàng)當(dāng)成“唐僧肉”任意“宰割”，而部門內(nèi)部不敢監(jiān)督，上級(jí)監(jiān)督又流于形式，必然走向腐敗。
落實(shí)
近年來，從中央到地方的紀(jì)委部門重拳出擊，清除扶貧領(lǐng)域腐敗的“默認(rèn)”模式。2016年1月12日，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議召開不到兩個(gè)月，中央紀(jì)委六次全會(huì)召開，全會(huì)報(bào)告將保障打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)列入年度重點(diǎn)工作。同時(shí)，十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)公報(bào)明確，“嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)行為，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力保障”。公報(bào)的這一內(nèi)容，釋放出強(qiáng)烈的信號(hào)：必須嚴(yán)懲扶貧領(lǐng)域腐敗，整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。
此后不久，在參加去年全國兩會(huì)貴州代表團(tuán)審議時(shí)，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)王書記強(qiáng)調(diào)，“凡是敢向扶貧資金伸手就決不客氣。”
由此，河南開展“精準(zhǔn)扶貧、廉潔為民”的活動(dòng)恰逢其時(shí)、很有必要。根治這些繚繞在群眾周圍的蠅貪，先抓準(zhǔn)再打狠并不斷加強(qiáng)預(yù)防震懾工作，河南，一直在行動(dòng)。
首先是認(rèn)識(shí)。省委常委、省紀(jì)委書記、省預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長任正曉在“精準(zhǔn)扶貧、廉潔為民”為主題的河南省預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專題警示教育活動(dòng)上指出，確保“十三五”期間貧困人口全部脫貧，既是黨中央向全國人民的莊嚴(yán)承諾，也是河南省委、省政府向黨中央、國務(wù)院立下的軍令狀，更是預(yù)防職務(wù)犯罪的重點(diǎn)工作。
小金檢索資料發(fā)現(xiàn)，這個(gè)活動(dòng)并不是今年首次舉行。去年年初，省檢察院與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合部署了為期5年的集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作。2016年6月，省檢察院在河南新縣，與國務(wù)院扶貧辦舉辦了全國“精準(zhǔn)扶貧、廉潔為民”專題警示宣傳教育基層行啟動(dòng)儀式。2016年8月，省檢察院在南水北調(diào)中線渠首淅川縣，與省扶貧辦舉辦了全省“精準(zhǔn)扶貧、廉潔為民”專題警示宣傳教育基層行啟動(dòng)儀式。2016年以來，全省檢察機(jī)關(guān)共舉辦扶貧領(lǐng)域宣講活動(dòng)492場（次），受教育黨員干部5萬余人次，發(fā)放各類宣傳資料6.2萬余冊(cè)。
其次是部署。如何扎實(shí)做好懲治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作，任正曉也支了招
要嚴(yán)格監(jiān)管扶貧領(lǐng)域權(quán)力和資金的使用，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，健全完善權(quán)力約束機(jī)制。
要緊盯扶貧項(xiàng)目建設(shè)和資金管理，強(qiáng)化監(jiān)管，確保扶貧資金精準(zhǔn)用到真正貧困的群眾身上。
要嚴(yán)肅查處扶貧開發(fā)領(lǐng)域違紀(jì)違法犯罪行為，堅(jiān)決斬?cái)嗌煜蚍鲐毧钗锏暮谑郑苿?dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。
要加大預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育力度，開展專題宣講活動(dòng)，為脫貧攻堅(jiān)營造風(fēng)清氣正的廉潔氛圍。
再次是做法和成效。近年來，圍繞扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防，河南省檢察機(jī)關(guān)頻繁祭出“重拳”
2016年，河南省檢察院先后出臺(tái)《關(guān)于充分履行檢察職能服務(wù)保障全省脫貧攻堅(jiān)工作的意見》《關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作服務(wù)和保障大別山革命老區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略的十條意見》，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)保障脫貧攻堅(jiān)工作的指導(dǎo)。
為使對(duì)扶貧資金的監(jiān)督更加精準(zhǔn)，2016年3月，河南省檢察院與河南省扶貧辦召開聯(lián)席會(huì)議，部署開展為期5年的集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，明確建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)通報(bào)情況，形成工作合力。目前，全省絕大多數(shù)檢察院與相關(guān)部門建立扶貧領(lǐng)域聯(lián)席會(huì)議制度，集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作不斷推進(jìn)。
在積極懲治扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的同時(shí)，加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作。2016年5月，專門下發(fā)《關(guān)于在扶貧領(lǐng)域圍繞扶貧資金開展同步預(yù)防的通知》，要求全省各級(jí)預(yù)防部門確定具體承辦人，明確工作任務(wù)和責(zé)任，圍繞脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”工程，深入重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展扶貧資金專項(xiàng)同步預(yù)防，推動(dòng)建立健全財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)防監(jiān)督機(jī)制。
為了助力脫貧攻堅(jiān)，河南省檢察院開展了“百千萬工程助力脫貧”工作，把商水縣城關(guān)鄉(xiāng)瓦房莊村作為扶貧聯(lián)系點(diǎn)，28個(gè)支部書記與貧困戶“結(jié)對(duì)子”，一對(duì)一開展脫貧攻堅(jiān)。各市分院均確定了對(duì)口幫扶點(diǎn)。此外，全省檢察機(jī)關(guān)通過選派優(yōu)秀檢察官到貧困縣掛職鍛煉、到貧困村擔(dān)任駐村第一書記等開展扶貧工作。
此外，職務(wù)犯罪年度報(bào)告制度、預(yù)防調(diào)查、預(yù)防告誡和約談制度、預(yù)防職務(wù)犯罪工作法制化等也相當(dāng)亮眼。
在河南商丘，檢察機(jī)關(guān)通過制定出臺(tái)《預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)約談話實(shí)施辦法》，將預(yù)防約談機(jī)制貫穿于扶貧攻堅(jiān)工作全過程，“約談對(duì)象覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)扶貧干部，確保預(yù)約談話全方位、全覆蓋、無死角。”小金注意到，上述《辦法》規(guī)定了“隨機(jī)約談”的情形，其中一項(xiàng)就包括惠民資金撥付到位后以及群眾反映問題較多的時(shí)期及時(shí)進(jìn)行約談等。
成效如何？看數(shù)字。據(jù)新華社報(bào)道，2014年以來，商丘市共約談縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)扶貧干部810余人。推行預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)約談話機(jī)制5年以來，被約談部門和行業(yè)職務(wù)犯罪發(fā)案率較約談前下降了89.2%，職務(wù)犯罪大要案發(fā)案率較約談前下降了93.8%。2016年1月至12月，河南全省檢察機(jī)關(guān)共查辦扶貧領(lǐng)域國家工作人員職務(wù)犯罪515件840人，其中貪污賄賂犯罪396件616人，瀆職侵權(quán)犯罪119件224人。
更令人關(guān)注的是，在預(yù)防職務(wù)犯罪制度建設(shè)上，醞釀多年的《河南省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》于2017年1月1日正式施行，預(yù)防立法實(shí)現(xiàn)法制化。
總而言之，解決‘蠅貪鼠害’，既需要常規(guī)的監(jiān)管、懲處手段，也需從基層治理角度著手?jǐn)夭莩Ｐ〗鹫J(rèn)為，除抓牢黨章黨紀(jì)等硬制度建設(shè)外，還應(yīng)積極重視發(fā)掘鄉(xiāng)規(guī)民約等“軟制度”，發(fā)揮它們的約束和治理作用。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨員干部的選拔，將執(zhí)紀(jì)問責(zé)的關(guān)口前移，多種途徑選拔、選派優(yōu)秀人才，幫助基層干部更新?lián)Q代，加強(qiáng)基層自我造血能力。
來源：金水河觀瀾
