[附]2016年度全省依法行政10大典型案例
一、立法推動(dòng)。為依法治理馬頰河污染，加強(qiáng)馬頰河生態(tài)環(huán)境建設(shè)，還老百姓一河清水。濮陽市獲得地方立法權(quán)后，將《濮陽市馬頰河保護(hù)條例》作為濮陽市制定的第一部地方性法規(guī)。通過制定一部符合實(shí)際、內(nèi)容全面、科學(xué)管用的地方性法規(guī)，從根本上為馬頰河環(huán)境治理提供法律保障，為人民群眾打造宜人宜居環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展發(fā)揮重要作用。
《濮陽市馬頰河保護(hù)條例》已經(jīng)濮陽市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議于2016年10月21日通過，河南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于2016年11月18日批準(zhǔn)，2017年5月1日正式實(shí)施。《條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著馬頰河保護(hù)工作納入法治軌道，在濮陽法治建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑式意義。
二、“放管服”。省人力資源和社會(huì)保障廳認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府“放管服”改革精神，在省直部門率先全力推進(jìn)行政服務(wù)大廳（網(wǎng)上大廳和實(shí)體大廳）建設(shè)，將254個(gè)事項(xiàng)減少合并壓縮至137項(xiàng)，壓縮46%，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，納入行政服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)“窗口模式”可辦理對(duì)外業(yè)務(wù)87項(xiàng)。在建設(shè)實(shí)體服務(wù)大廳的同時(shí)，建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳（網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)、權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)、電子監(jiān)察平臺(tái)），基本實(shí)現(xiàn)了線下線上功能互補(bǔ)、相輔相成、無縫銜接、合一通辦。
三、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。省公安廳建立全國第一個(gè)省級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”綜合服務(wù)平臺(tái)，打通了網(wǎng)上實(shí)名認(rèn)證、網(wǎng)上支付等網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，289項(xiàng)業(yè)務(wù)可以通過平臺(tái)進(jìn)行申辦，涵蓋公安機(jī)關(guān)對(duì)外服務(wù)大部分業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了百姓一網(wǎng)在手，289項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理無憂。不僅方便了老百姓，提高了審批效率，而且保證了審批的公平公正，得到了百姓的認(rèn)可與好評(píng)。
河南公安“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務(wù)平臺(tái)榮獲“第二屆（2016）中國互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)優(yōu)秀實(shí)踐案例50強(qiáng)”、“2016年度互聯(lián)網(wǎng)+法治建設(shè)十大典型案例”和“全國公安機(jī)關(guān)改革創(chuàng)新大賽金獎(jiǎng)”三項(xiàng)全國性大獎(jiǎng)。
四、商事制度改革。河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開封片區(qū)在全國首家推行的商事制度改革“二十二證合一”創(chuàng)新模式，被河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為掛牌以來的首個(gè)典型案例在全省自貿(mào)區(qū)推廣。開封片區(qū)實(shí)行“二十二證合一”，是在“五證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上，依托互聯(lián)網(wǎng)+開封市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過“一表申請(qǐng)、一口受理、核發(fā)一照、信息共享”，把分別由商務(wù)、發(fā)改委、工信等部門分別辦理的另外17項(xiàng)登記、備案等事項(xiàng)的登記、備案信息，以“雙二維碼”（“五證合一”二維碼+動(dòng)態(tài)二維碼）形式加載在同一份營業(yè)執(zhí)照上。
“二十二證合一”進(jìn)一步簡(jiǎn)化了商事主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入手續(xù)，大大縮短了企業(yè)創(chuàng)辦周期，也大幅降低了投資創(chuàng)業(yè)成本。在實(shí)現(xiàn)“二十二證合一”的同時(shí)，開封片區(qū)綜合服務(wù)中心借助線上、線下一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，將48個(gè)行政許可證和其他246個(gè)行政審批、行政服務(wù)事項(xiàng)整合到統(tǒng)一的受理平臺(tái)，前臺(tái)一個(gè)窗口受理，后臺(tái)分類審批聯(lián)辦，一門集中、一口受理、一網(wǎng)通辦、一鏈監(jiān)管、全網(wǎng)審批，正式實(shí)現(xiàn)“48證聯(lián)辦”。
通過制度創(chuàng)新，進(jìn)一步做到了以“減證”帶動(dòng)“簡(jiǎn)政”、以聯(lián)辦提高效率、以信息共享降低制度成本，極大地提高了商事主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化程度，釋放出巨大的政策紅利，得到了工商企業(yè)界和廣大群眾的高度贊揚(yáng)，也引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。5月8日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)考察河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)，點(diǎn)贊二十二證合一。
五、規(guī)范執(zhí)法。省國稅局以創(chuàng)建全國稅務(wù)系統(tǒng)法治基地為載體，以三門峽市陜縣（陜州區(qū)）國稅局為試點(diǎn)，創(chuàng)新證據(jù)審查機(jī)制，完善案件審理制度，推進(jìn)科學(xué)民主決策，強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力制約，有效解決了“同錯(cuò)不同罰”“錯(cuò)罰不相當(dāng)”“人情案”“關(guān)系案”等執(zhí)法頑疾，陜縣國稅局因此被國家稅務(wù)總局命名為第一批“全國稅務(wù)系統(tǒng)法治基地”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅三門峽市各縣級(jí)局對(duì)2015、2016年兩年的案件審查把關(guān)中，補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)資料470件次，完善稅務(wù)行政處罰決定書810件次，規(guī)范各類送達(dá)回證1300件次，有力規(guī)范了稅收?qǐng)?zhí)法，提高了執(zhí)法水平。
在2016年度全省評(píng)選的20個(gè)優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷中，國稅部門入選3卷，入選數(shù)量位居77個(gè)參評(píng)單位（系統(tǒng)）之首。
六、執(zhí)法全過程記錄。洛陽市交警支隊(duì)打造新型執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，科技助力規(guī)范執(zhí)法。洛陽市交警支隊(duì)自2014年9月建成并投用了一套以執(zhí)法記錄儀的規(guī)范使用為主要內(nèi)容的執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)。該監(jiān)督系統(tǒng)集全程攝錄、海量貯存、分析研判、執(zhí)法監(jiān)督功能于一體。
經(jīng)過長期運(yùn)行，執(zhí)法交警的事業(yè)心、責(zé)任心明顯提高，擁堵路段和時(shí)段明顯減少，群眾投訴逐月下降。全體交警的執(zhí)法行為更加規(guī)范，管理水平和質(zhì)量進(jìn)一步提升，人民群眾也更加滿意。人民公安報(bào)記者在采訪他們的工作后，感慨地說：“洛陽交警把執(zhí)法記錄儀用足用活了，自己做了個(gè)‘籠子’把自己關(guān)了進(jìn)去，使民警出不了格、不敢出格、也辦不成出格的事了”。
七、柔性執(zhí)法。安陽市煙草專賣局創(chuàng)新三部曲，以柔性執(zhí)法方式推動(dòng)執(zhí)法關(guān)系和諧。安陽市煙草專賣局緊密聯(lián)系行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理實(shí)際，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，圍繞“三個(gè)依法”工作目標(biāo)，以行政指導(dǎo)為主線，以“一冊(cè)行政指導(dǎo)操作規(guī)程、一本行政指導(dǎo)漫畫書、一部行政指導(dǎo)微電影”為創(chuàng)新三部曲，推動(dòng)行政指導(dǎo)工作規(guī)范化、制度化，針對(duì)不同違法情形制定諸如提示、規(guī)勸、輔導(dǎo)、引導(dǎo)、約談、建議等相應(yīng)指導(dǎo)方式，使行政執(zhí)法人員在寓教于樂中，熟練掌握柔性執(zhí)法方式，有效實(shí)施行政管理，實(shí)現(xiàn)剛性處罰與柔性服務(wù)相統(tǒng)一、依法行政與以人為本相統(tǒng)一。
煙酒店老板李某出于熱心幫朋友代賣一條煙，執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)了那條煙后，并不是簡(jiǎn)單的依法處罰，而是調(diào)查了解后，考慮到李某一直守法經(jīng)營，這次是初犯，違法情節(jié)也比較輕微，未造成危害后果并及時(shí)糾正，決定對(duì)李某免于處罰，并且進(jìn)行行政警示，要求其以后一定要守法經(jīng)營，嚴(yán)格按照規(guī)定渠道進(jìn)貨，如果再出現(xiàn)違法行為，將依法處理，從而實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一，得到了商戶的好評(píng)。
八、創(chuàng)新管理。鄭州市金水區(qū)城市管理行政執(zhí)法局牢固樹立“百姓城管服務(wù)百姓”執(zhí)法理念，努力打造“執(zhí)法、管理、服務(wù)”三位一體的執(zhí)法服務(wù)體系，在省內(nèi)首創(chuàng)以行政調(diào)解室、公證服務(wù)室、法律援助室、公安警務(wù)室和城管巡回法庭為主的“四室一庭”行政執(zhí)法新模式，有效解決城市管理執(zhí)法重點(diǎn)難點(diǎn)問題，城市管理水平和轄區(qū)群眾滿意度得到顯著提升。
2017年2月19日，該局街頭溫情執(zhí)法等顧客吃完飯才催促收攤，既維護(hù)了市容整潔，又得到了市民和店主的主動(dòng)配合，場(chǎng)面非常融洽，切實(shí)體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)法為民，被社會(huì)公眾紛紛點(diǎn)贊。3月27日，金水河邊、東風(fēng)渠岸邊、北環(huán)生態(tài)廊道里，出現(xiàn)了一種新型的專門用于收集狗狗糞便的垃圾箱。這個(gè)新奇的玩意兒引起了市民的關(guān)注和贊賞。該局負(fù)責(zé)養(yǎng)犬管理的執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長李化付介紹，“今年春節(jié)前，我在朋友圈里，看到一名在美國的朋友發(fā)了一張照片，照片上拍的就是一個(gè)專門收集狗狗糞便的垃圾箱。當(dāng)時(shí)正苦于無法有效管理狗狗糞便，看到照片后突然眼前一亮，第二天就找人根據(jù)照片進(jìn)行了設(shè)計(jì)改進(jìn)，然后找廠家進(jìn)行制作。”
九、提升能力。滎陽市連續(xù)3年對(duì)全市行政執(zhí)法人員進(jìn)行全員輪訓(xùn)，執(zhí)法能力不斷提升。一是市委市政府大力支持，市長親自聽取匯報(bào)并要求，各參訓(xùn)單位班子成員帶隊(duì)，成立臨時(shí)黨委，設(shè)臨時(shí)黨支部；統(tǒng)一作訓(xùn)服，軍事化管理。二是堅(jiān)持將“嚴(yán)密組織、嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格考核”作為工作原則，扎實(shí)開展培訓(xùn)。在嚴(yán)密組織上，提前制定方案、培訓(xùn)考核辦法，在課程設(shè)置上，以問題為導(dǎo)向，定制課程內(nèi)容。
在嚴(yán)肅紀(jì)律上，組織部、監(jiān)察局、督查辦、法制辦抽組成督導(dǎo)組，對(duì)軍訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考試紀(jì)律以及封閉培訓(xùn)期間的作息、飲酒等做嚴(yán)格要求。在嚴(yán)格考核上，考試全程從試卷發(fā)放到登錄成績(jī)，均按照國家標(biāo)準(zhǔn)化考試規(guī)程進(jìn)行，有效杜絕違規(guī)作弊，對(duì)考試不及格者，給予一次補(bǔ)考機(jī)會(huì)，補(bǔ)考不合格者，執(zhí)法證件不予審驗(yàn)通過。
十、典型驅(qū)動(dòng)。信陽市連續(xù)開展兩批服務(wù)型行政執(zhí)法示范單位示范窗口服務(wù)之星評(píng)選活動(dòng)，對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)推薦申報(bào)、審查評(píng)估、公示認(rèn)定，兩批共評(píng)選出12個(gè)服務(wù)型行政執(zhí)法示范單位、19個(gè)示范窗口、29個(gè)服務(wù)之星，充分了發(fā)揮典型示范作用，起到了“表彰一個(gè)，帶動(dòng)一片”的效果，有力的促進(jìn)了全市服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的整體提升。
