鄭州戶籍，“史無前例”開放起來。鄭州的“戶籍新政”，對(duì)于加快城市化進(jìn)程、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)來說，意義重大。記者訪問相關(guān)專家，解讀鄭州為何要如此放開戶籍落地政策？人口，能為這座城市帶來什么？相比北京、上海、深圳等地“擠破頭”入戶籍的現(xiàn)象不同，為何新政實(shí)施后的這段時(shí)間，落戶鄭州卻有些冷淡呢？□東方今報(bào)·猛犸新聞?dòng)浾?肖萌
增加人口是鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市重要一環(huán)
人口與城市的關(guān)系向來相輔相成，人多帶來的是煙火氣，更是倒逼著城市發(fā)展，相反，城市變化也繼續(xù)不斷吸引人的聚集。
中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力研究會(huì)在7月22日發(fā)布“2017全球國(guó)家分類優(yōu)勢(shì)排行榜”，鄭州在“2017中國(guó)‘一帶一路’”最具開發(fā)潛力城市排行榜中，排名第二；上個(gè)月，新一線城市研究所發(fā)布《2017中國(guó)城市商業(yè)魅力排行榜》，鄭州入選位列第12位；今年3月《機(jī)遇之城2017》中國(guó)行政與經(jīng)濟(jì)中心城市評(píng)比中，鄭州排名第13……一系列排名，彰顯著鄭州向國(guó)家級(jí)中心城市建設(shè)的努力，而排名背后，都離不開一個(gè)數(shù)據(jù)，那就是人口。
2016年底鄭州市城鎮(zhèn)人口是690萬，鄭州市常住人口逼近1000萬，多年來累積的吸引力聚集四面八方的人來到這里，而《鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》的公布，更是新增了7種入戶鄭州政策，前所未有地?cái)U(kuò)大“落戶范圍”，讓“鄭漂們”留在鄭州更容易了。
在全國(guó)戶籍改革的大背景下，進(jìn)一步放開戶籍，對(duì)鄭州而言有何意義？
北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)宋向清認(rèn)為：“鄭州要建設(shè)國(guó)家中心城市，有兩個(gè)指標(biāo)具有標(biāo)桿意義，一是人口規(guī)模超千萬，二是GDP超萬億。而這兩個(gè)指標(biāo)相輔相成?！辈浑y理解，人口的增加，意味著生產(chǎn)力和消費(fèi)力的提高，生產(chǎn)力和消費(fèi)力的提高必然為GDP的增長(zhǎng)創(chuàng)造更加有利的條件。
在宋向清看來，國(guó)家中心城市的建設(shè)對(duì)人的需要是多層次的、多方面的，所以，解讀“戶籍新政”不要單純從戶籍角度看問題，要從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的角度發(fā)現(xiàn)其合理性。
河南省地理研究所所長(zhǎng)馮德顯認(rèn)為，建設(shè)鄭州國(guó)家級(jí)中心城市是鄭州的目標(biāo)，這需要做大、做強(qiáng)鄭州，而放開戶籍、增加人口是做大城市的重要一步。“人口是發(fā)揮鄭州在中部地區(qū)城市引領(lǐng)作用的重要一環(huán)?！?/p>
對(duì)比周邊省會(huì)城市 鄭州敞開胸懷吸納人口
宋向清認(rèn)為，在當(dāng)今中國(guó)，北上廣深以外的城市，戶籍象征意義大于實(shí)際價(jià)值，由于人才流動(dòng)的無障礙化，居住證制度的推廣和醫(yī)療等保障體系的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，戶籍已經(jīng)不是穩(wěn)定居民就業(yè)和生活的核心手段。
“因此，放開居民落戶政策，并不意味著居住人口的大幅度快速增長(zhǎng)，也不意味著城市資源積聚能力的快速提高，鄭州戶籍新政反映的是一種開放的心態(tài)，也是大力度建設(shè)新鄭州的一種宣示。”
宋向清直言，相對(duì)于鄭州周邊的省會(huì)城市，武漢、西安、長(zhǎng)沙等城市戶籍政策而言，鄭州體現(xiàn)的是一種胸襟和平等，沒有學(xué)歷歧視，沒有職業(yè)歧視，沒有身份歧視，愿意參與鄭州建設(shè)，鄭州就敞開胸懷歡迎。“這就是氣度和包容。當(dāng)鄭州人口超過2000萬時(shí)，這個(gè)政策的溢出效應(yīng)才會(huì)被大家驚羨。”宋向清說，包容的城市才會(huì)有更大的發(fā)展，縱觀我國(guó)的一線城市，每座城都有著共同的特點(diǎn)，那就是包容與開放。
人口多也會(huì)帶來“城市病” 但過了陣痛就是平衡
任何事情總是要一分為二看。有統(tǒng)計(jì)表明，鄭州每年凈流入人口超過了30萬，快速的人口流入在壯大城市的同時(shí)，也帶來了城市發(fā)展過程中隱藏的“病痛”。此次戶籍新政的實(shí)施，進(jìn)一步吸納人口落戶鄭州，而“城市病”又該咋辦呢？
“我們的人口密度大，帶來?yè)矶?、污染、?guī)劃滯后等城市病，然而鄭州城市規(guī)模又受到河南是國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)的限制，我們計(jì)劃到2020年中心城區(qū)城市建成區(qū)面積到450平方公里，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。現(xiàn)在迫切需要擴(kuò)大規(guī)模，人口規(guī)模的擴(kuò)大必然會(huì)倒逼空間擴(kuò)大，倒逼城市各方面加速。”馮德顯說。
在宋向清看來，這“病痛”是新政帶來的陣痛，難以避免，但持續(xù)時(shí)間不會(huì)太長(zhǎng)，新人口的增加相伴而生的是新教育商業(yè)等資源的增加，只是人口增加與資源增加存在一個(gè)時(shí)間差，度過這個(gè)時(shí)間差，新的城市平衡就又會(huì)建立，一切又會(huì)歸于均衡和平靜。
“短時(shí)間的負(fù)效應(yīng)不該成為壯大城市規(guī)模的屏障。市民和有關(guān)部門應(yīng)該多一分理解，少一分抱怨。”宋向清建議。
鄭州戶籍吸引力不夠？還需要從產(chǎn)業(yè)平臺(tái)下工夫
王牌智庫(kù)首席專家董事長(zhǎng)上官同君認(rèn)為：“鄭州是一個(gè)正在成長(zhǎng)中的城市，雖然每年鄭州市人口凈流入30萬人，但放開戶籍入戶之后并沒有想象中的井噴現(xiàn)象，這說明鄭州市戶籍的含金量還有成長(zhǎng)空間。”
此次鄭州新戶籍政策出臺(tái)后，記者走訪不少派出所和戶籍民警，詢問近日辦理戶籍者是否增多，得到的答案卻是：“寥寥無幾?！毕啾取皵D破頭”落戶北上廣深，鄭州戶籍難道如此“不值錢”？馮德顯認(rèn)為，這說明鄭州發(fā)展的吸引力還不夠，享受到城市更豐富的福利待遇的感受不強(qiáng)，因此遷戶口的人就不會(huì)多。
在宋向清看來，北京、上海、深圳等一線城市以外的城市，戶籍紅利其實(shí)不大，靠戶籍新政吸引人才對(duì)于像鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、南京等省會(huì)城市而言，更多的還是吸引本省內(nèi)的人口向省會(huì)城市的轉(zhuǎn)移。
“如果試圖吸引省外甚至國(guó)外人口落戶，必須靠產(chǎn)業(yè)、靠資源、靠平臺(tái)?！彼蜗蚯逭f，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，大量市場(chǎng)前景極為優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)是吸引產(chǎn)業(yè)工人和管理人才的第一要素，而深厚的政治、技術(shù)、文化和資本等資源則是吸引高端領(lǐng)袖級(jí)人士的沃土，大品牌、大企業(yè)、新模式等則構(gòu)成社會(huì)晉級(jí)中產(chǎn)階層的平臺(tái)。
馮德顯也認(rèn)為：“吸引人口在鄭州落戶，關(guān)鍵是增加鄭州吸引力。在一個(gè)城市扎根，其根本不是遷戶口、買房子，而是更多地能享受到城市帶來的溫度，是增加更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。因此鄭州還是需要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)體經(jīng)濟(jì)上做文章?！?/p>
上官同君說，配合放開戶籍入戶政策，鄭州市還需要在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域繼續(xù)加強(qiáng)，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要專門頂層設(shè)計(jì)，積極務(wù)實(shí)高效落實(shí)推進(jìn)，讓入住鄭州能夠凸顯幸福感，能夠吸引更多人才落戶鄭州創(chuàng)業(yè)安居。
