來源：映象網(wǎng)-東方今報
原標題：河南擬大幅度修訂旅游條例 導游強迫游客購物最高可罰3萬元
河南省是旅游資源大省，當前我省正在積極推動向旅游強省轉(zhuǎn)變。在7月22日開幕的河南省十三屆人大常委會第11次會議上，聽取了關(guān)于《河南省旅游條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例（修訂草案）》）的說明，據(jù)悉，相較于2007年頒布實施的《河南省旅游條例》，《條例（修訂草案）》擬進行大幅度修訂。□東方今報·猛犸新聞記者 米方杰
加快建設(shè)沿黃旅游通道等 為全域旅游提供交通便利
“2007年，我省頒布實施了《河南省旅游條例》，隨著我省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，旅游業(yè)在迅速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。”省人大常委會法制委員會主任王新民介紹說，隨著大眾旅游時代的到來，旅游的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了很大的變化，而現(xiàn)行的《河南省旅游條例》已難以適應(yīng)當前的新形勢和新要求。
據(jù)悉，相較于《河南省旅游條例》，《條例（修訂草案）》彰顯了全域旅游和大眾旅游的時代特征，突出了我省旅游業(yè)發(fā)展需要保障和促進的內(nèi)容，在修訂《河南省旅游條例》中貫穿全域旅游的發(fā)展理念。
《條例（修訂草案）》明確，縣級以上人民政府應(yīng)當推進全域旅游，充分利用自然、文化、科技、生態(tài)等旅游資源，推動旅游和新興工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
河南各地不僅有非常多的景點，而且也有很多的特色美食，游客到各地旅游除了看景外，品嘗當?shù)靥厣朗惩瑯邮潜夭豢缮俚摹！稐l例（修訂草案）》提出，縣級以上人民政府應(yīng)當支持具有地方特色的旅游餐飲場所建設(shè)，扶持具有地方特色的名優(yōu)小吃和傳統(tǒng)餐飲，傳承和弘揚老字號品牌。
同時，《條例（修訂草案）》明確，省交通運輸部門應(yīng)當為旅游業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施支持，按照規(guī)劃加快建設(shè)沿南太行、伏牛山、桐柏—大別山環(huán)線等旅游風景道和沿黃旅游通道，為全域旅游提供交通便利。
禁止拆除、毀壞百年以上的或者有特定歷史價值的建筑
在我省不少農(nóng)村地區(qū)，都保存著一些歷史文化古跡，這些古建筑等可能并不是很有名氣，但卻有著獨特的歷史價值，不僅濃縮了那個時代的風格，也見證了一段歷史故事。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中，這些歷史文化古跡都是重要的元素。
據(jù)悉，《條例（修訂草案）》提出縣級以上人民政府應(yīng)當圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，培育鄉(xiāng)村旅游市場，打造旅游特色村鎮(zhèn)，促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。同時，縣級以上人民政府應(yīng)當加強對古村鎮(zhèn)、古街區(qū)、古民居的保護和合理利用。禁止拆除、毀壞一百年以上的或者具有特定歷史價值的建筑。
若違反規(guī)定拆除或者毀壞的，《條例（修訂草案）》明確，由縣級以上人民政府文化和旅游主管部門責令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；對個人處10萬元以上20萬元以下的罰款，對單位處20萬元以上50萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
明確城鄉(xiāng)居民可利用住宅 為旅游者提供民宿旅游服務(wù)
近年來，隨著自助旅游的盛行、互聯(lián)網(wǎng)的傳播，與旅游目的地風土人情緊密結(jié)合的民宿旅游蓬勃發(fā)展，《條例（修訂草案）》專列一節(jié)對民宿旅游進行了專門的規(guī)定，明確城鄉(xiāng)居民可以利用自己擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅，為旅游者提供民宿旅游服務(wù)。 據(jù)王新民介紹，為了推動民俗旅游健康發(fā)展，《條例（修訂草案）》要求縣級以上人民政府應(yīng)當定期召集文化和旅游、公安、應(yīng)急、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門，根據(jù)簡化程序、便民利民、確保安全的原則，解決民宿旅游發(fā)展中的重大問題。
導游可接受游客自愿給的小費 若主動索要則要嚴罰
《條例（修訂草案）》針對導游工作也提出要求，明確導游不得向游客索要小費，不得誘導、欺騙、強迫游客購物。據(jù)悉，《條例（修訂草案）》也提出，導游可以接受游客自愿給予的小費。
若違反規(guī)定，導游向游客索要小費的，由縣級以上人民政府文化和旅游部門責令退還，處3000元以上1萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，吊銷導游證。而導游誘導、欺騙、強迫游客購物的，由縣級以上人民政府文化和旅游主管部門責令改正，處5000元以上3萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，吊銷導游證。
《條例（修訂草案）》明確，紅色旅游景區(qū)應(yīng)當免費向公眾開放。依托公共資源建設(shè)的景區(qū)應(yīng)逐步降低門票價格。根據(jù)《條例（修訂草案）》規(guī)定，依托公共資源建設(shè)的景區(qū)應(yīng)當對60周歲以上的老年人、身高低于140厘米的未成年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人、人民警察、國家消防救援人員實行免票，對人民教師、十八周歲以下的未成年人以及全日制大中專學生實行半票。
記者留意到，《條例（修訂草案）》還提出支持有條件的地區(qū)在景區(qū)設(shè)立速裁法庭或者派出機構(gòu)，依法適用簡易程序，快速處理景區(qū)內(nèi)發(fā)生的民事糾紛，及時化解矛盾，營造良好旅游環(huán)境。
免費WiFi覆蓋 或?qū)⒊蔀楹幽暇皡^(qū)必需的配備
旅游景區(qū)的競爭已從硬件競爭過渡到“軟”競爭，今后免費WiFi覆蓋或?qū)⒊蔀楹幽暇皡^(qū)必需的配備。
《條例（修訂草案）》明確，旅游集散地、景區(qū)等場所應(yīng)當為旅游者免費提供無線局域網(wǎng)接入、智能導游、電子講解、信息推送等服務(wù)。同時，各級人民政府應(yīng)當在交通、餐飲、住宿、購物、娛樂、游覽、營地等方面，為旅游者提供便捷的公共服務(wù)；在交通樞紐站、公路服務(wù)區(qū)、文旅小鎮(zhèn)、旅游集散地等設(shè)置免費的旅游信息咨詢中心，方便旅游者詢問和查詢。
此外，記者了解到，根據(jù)《條例（修訂草案）》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當加強旅游信息化建設(shè)，建設(shè)健全旅游信息數(shù)據(jù)庫，建設(shè)標準統(tǒng)一、功能完善的智慧旅游綜合服務(wù)平臺，實行旅游市場信息化監(jiān)管，免費向社會提供景區(qū)、路線、交通、氣象、客流量預(yù)警、食宿、安全、醫(yī)療急救等公共信息、旅游法律知識和文明旅游等咨詢服務(wù)，促進旅游信息共享。而縣級以上人民政府交通運輸、公安、自然資源、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、氣象、通信等有關(guān)部門應(yīng)當及時向指揮綜合服務(wù)平臺提供共享信息，方便旅游者查詢。
政府要創(chuàng)新帶薪休假方式
旅行社可參與政府采購和服務(wù)外包
每年的五一、十一假期，都是出游的高峰，而實現(xiàn)錯峰出游的前提是保障帶薪休假。對此，《條例（修訂草案）》要求，縣級以上人民政府應(yīng)當依法落實帶薪休假制度，創(chuàng)新帶薪休假方式，推動旅游業(yè)發(fā)展。國家機關(guān)、社會團體應(yīng)當帶頭落實帶薪休假制度。人力資源社會保障部門應(yīng)當加強勞動保障監(jiān)察，保護企事業(yè)單位職工帶薪休假合法權(quán)益。
《條例（修訂草案）》同時提出，鼓勵職工結(jié)合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假。
此外，《條例（修訂草案）》還規(guī)定，旅行社可以參與政府采購和服務(wù)外包。國家機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體經(jīng)批準的公務(wù)活動，可以委托旅行社按照有關(guān)規(guī)定的范圍和標準安排交通、住宿、餐飲、會議、展覽等事項，出具的發(fā)票可作為報銷憑證。
鼓勵支持學校組織中小學生開展研學旅游
據(jù)悉，《條例（修訂草案）》提出，縣級以上人民政府應(yīng)當引導金融機構(gòu)開發(fā)符合旅游業(yè)特點的信貸產(chǎn)品和模式，加大旅游業(yè)信貸支持力度。鼓勵和支持具備條件的旅游企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定申報上市，發(fā)行債券，面向資本市場直接融資；鼓勵和支持合理旅游業(yè)發(fā)展投資基金，擴大旅游投融資渠道；鼓勵和支持保險機構(gòu)創(chuàng)新旅游保險產(chǎn)品和服務(wù)。
同時，《條例（修訂草案）》明確，縣級以上政府教育、文化和旅游等有關(guān)部門應(yīng)當支持大中專院校開展旅游學科建設(shè)、旅游科研培訓。鼓勵和支持學校組織中小學生開展研學旅游。
記者留意到，《條例（修訂草案）》還提出應(yīng)當鼓勵利用工業(yè)遺址、工廠礦山、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)產(chǎn)品等資源開展工業(yè)觀光旅游、工業(yè)體驗旅游和商務(wù)考察旅游等。工業(yè)旅游項目可以按照市場監(jiān)管部門核準的收費標準收取安全引導服務(wù)費。
