原標題：《兩會面對面|張改平委員：調整農(nóng)民養(yǎng)老金，解除有償退地后顧之憂》
猛犸新聞·東方今報首席記者 王姝
隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，2016年起國務院提出推進進城落戶農(nóng)民土地承包權有償退出試點。近日在全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員、河南農(nóng)業(yè)大學校長張改平建議審慎擴大土地承包權有償退出的參與群體，允許農(nóng)村孤寡老人、60歲以上老年農(nóng)民和喪失耕種能力農(nóng)民自愿有償退地，并將農(nóng)戶自愿有償退地的轉讓范圍從本村擴大到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或本縣域。
以土地承包經(jīng)營權為基礎的土地制度，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)
“我國農(nóng)村現(xiàn)行的以土地承包經(jīng)營權為基礎的土地制度，曾經(jīng)為解決溫飽問題和推進改革開放作出巨大貢獻。但隨著改革開放40多年來社會生產(chǎn)力持續(xù)提升，農(nóng)戶獨立生產(chǎn)、分散經(jīng)營的生產(chǎn)關系一定程度上制約了以規(guī)模化、集約化為主要特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)，制約了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的順利推進。破解這種制約，根本出路在于對土地制度進行前瞻而審慎的深度改革。”張改平表示，一方面應逐步推動農(nóng)民從依靠土地保障向依靠社會保障的制度轉變，審慎擴大農(nóng)村土地承包權有償退出群體，另一方面逐步推動農(nóng)村土地適度規(guī)模化經(jīng)營，將農(nóng)村勞動力從土地上解放出來，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康協(xié)調發(fā)展提供強勁動力。”
記者了解到，在2019年全國“兩會”期間，張改平曾提交“關于擴大土地承包權有償退出群體”的提案，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在回復中指出，下一步將繼續(xù)指導地方依法開展農(nóng)村承包地有償退出試點，逐步建立健全承包地有償退出機制。 2019年，張改平承擔了中國工程院咨詢研究項目“以適度規(guī)模化生產(chǎn)為目標的土地承包權退出機制研究”，選取 10 個農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第一、第二批農(nóng)村土地承包權有償退出試點市縣區(qū)及110個非試點市縣區(qū)開展調研。今年基于調研情況，他繼續(xù)提出推進以適度規(guī)模化生產(chǎn)為目標的土地承包權退出的建議。
目前法定參與群體為進城落戶農(nóng)戶，部分群體難以實現(xiàn)“有償退地”
張改平說，現(xiàn)行《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》關于農(nóng)村土地承包權有償退出的政策法規(guī)，對參與群體的界定主要針對的是進城落戶農(nóng)戶。他在調研中發(fā)現(xiàn)，一方面有著有償退地意愿的群體并非僅有進城落戶的農(nóng)戶，農(nóng)村孤寡老人和喪失耕種能力的中老年農(nóng)民的有償退地意愿更為強烈；另一方面，有些村集體作為發(fā)包方?jīng)]有足夠的經(jīng)濟實力支付農(nóng)戶自愿交回承包地的補償款，符合條件的農(nóng)戶自愿有償退地的愿望難以實現(xiàn)。
“基于以上原因，建議國家在進一步完善農(nóng)村土地政策法規(guī)的過程中，審慎擴大土地承包權有償退出的參與群體。”他認為，一方面要在引導進城務工落戶群體自愿有償退地的同時，允許農(nóng)村孤寡老人、60歲以上老年農(nóng)民和喪失耕種能力農(nóng)民自愿有償退地；另一方面，將農(nóng)戶自愿有償退地的轉讓范圍從本村擴大到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或本縣域，農(nóng)戶自愿有償退地的愿望更容易實現(xiàn)。
建議調整退地農(nóng)民基礎養(yǎng)老金，解除退地農(nóng)戶的后顧之憂
張改平在調研中發(fā)現(xiàn)，由于各地自愿退地的一次性補償標準一般接近于國家征地補償標準，對農(nóng)民的吸引力不大；由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高風險、低利潤造成土地流轉主體經(jīng)營收益不穩(wěn)定、償付能力不穩(wěn)定，一些農(nóng)民認為土地流轉收入并非持續(xù)穩(wěn)定可靠的生活保障來源。與這兩種方式相比，更受農(nóng)民關注、與有償退地意愿關聯(lián)度最高的因素是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的基礎養(yǎng)老金。
據(jù)悉，人力資源和社會保障部2018年規(guī)定的60歲以上農(nóng)民基礎養(yǎng)老金最低標準是88元，各地隨即根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平制定了不同標準。以每人每月計算，2019年部分省市基礎養(yǎng)老金最低標準分別為：上海1010元，其松江區(qū)退地農(nóng)民另外享受人均784元的土地退養(yǎng)補助金；北京800元；天津307元；西藏180元；廣東170元；江蘇148元；寧夏143元；福建123元；湖南、湖北、云南、吉林、河南103元。
張改平表示，在調研中農(nóng)民普遍反映，如果國家發(fā)放的基礎養(yǎng)老金達到或接近當?shù)厝司旧畛杀荆韧恋亓鬓D收入更為持續(xù)穩(wěn)定可靠，能夠解除退地后缺乏生活保障的后顧之憂，有償退地將成為農(nóng)村孤寡老人、60歲以上老年農(nóng)民和喪失耕種能力農(nóng)民這三種農(nóng)戶群體的自愿選擇。
“農(nóng)民自行估算的人均基本生活成本在中西部欠發(fā)達地區(qū)普遍為500-600元，在東部地區(qū)普遍為600-800元，在北上廣地區(qū)普遍為1000元左右。這個數(shù)字在同地區(qū)城鎮(zhèn)近郊和傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)略有差別，城鎮(zhèn)近郊農(nóng)民人均基本生活成本一般高出100-200元。”他說，基于以上原因，建議國家在深化城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一社保制度的過程中，將農(nóng)村孤寡老人、60歲以上老年農(nóng)民和喪失耕種能力的農(nóng)民這三種農(nóng)戶群體的基礎養(yǎng)老金逐步調整到同地區(qū)城鄉(xiāng)居民生活成本的水平線，解除退地農(nóng)戶的后顧之憂，為引導農(nóng)戶自愿退地、推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化發(fā)展創(chuàng)造政策條件。
一些村集體無力支付農(nóng)戶“退地”補償款，建議深化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份制改革
在調研中，張改平發(fā)現(xiàn)不少農(nóng)村成立了村級集體經(jīng)濟組織，也有一些農(nóng)村利用集中流轉的土地發(fā)展集體經(jīng)濟。但是受制于土地流轉價格遠超歐美農(nóng)業(yè)發(fā)達國家土地租賃價格，受制于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)風險高、利潤低、比較效益低下，集體經(jīng)濟組織往往發(fā)展乏力，一些村集體作為土地發(fā)包方?jīng)]有經(jīng)濟實力支付農(nóng)戶自愿交回承包地的補償款。
“建議國家研究出臺更加有力的政策措施，進一步深化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份制改革，以便充分發(fā)揮管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源等作用。”張改平建議，在實現(xiàn)集體成員身份認定與現(xiàn)有股權配置的有效銜接的基礎上，進一步探索和解決股權的繼承流轉權能以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的規(guī)范運作等關鍵問題同時，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織完善治理結構，健全各項制度，形成“用制度管權、按制度辦事、靠制度管人”的長效機制，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因地制宜健康可持續(xù)發(fā)展壯大，使其有能力支付農(nóng)戶自愿交回承包地的補償款，形成適度規(guī)模化生產(chǎn)與集體經(jīng)濟組織發(fā)展相得益彰的良性態(tài)勢。
