近日，一紙“奇葩”紅頭文件將洛陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（下稱“洛陽市住建局”）推向風口浪尖。這一紅頭文件發(fā)文主體“前后矛盾”，存在越權(quán)發(fā)文及“選擇性警示”之嫌，實質(zhì)助推了一場一方“被排他”、一方得利的好戲。
在上海證券報5月6日刊發(fā)《誰在“排他”？誰在得利？“奇葩”紅頭文件驚現(xiàn)古都洛陽》一文后，洛陽市住建局于次日在其官網(wǎng)發(fā)布“情況說明”。
首先，洛陽市住建局坦承存在問題：“在實際操作中，工作人員未嚴格履行內(nèi)部工作制度，存在發(fā)文程序不嚴謹不規(guī)范的問題?！甭尻柺凶〗ň纸忉尫Q，確向相關(guān)企業(yè)發(fā)出預(yù)警提醒，要求勘察設(shè)計文件要符合工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件，確保工程質(zhì)量安全，但“并未禁止和限制預(yù)制管樁相關(guān)產(chǎn)品”。
洛陽市住建局表示，會深刻反思，汲取教訓(xùn)，舉一反三，并給出了相應(yīng)的整改措施。
不過，對于洛陽市住建局這一“情況說明”，有預(yù)制管樁企業(yè)負責人表示，目前洛陽當?shù)囟鄠€預(yù)制管樁類項目仍處于停滯狀態(tài)，行業(yè)受沖擊極大，并未見實際改善，“當?shù)貎?yōu)化營商環(huán)境之路任重道遠?！?/p>
坦承“發(fā)文程序不嚴謹不規(guī)范”
5月6日，本報對洛陽市住建局出臺“奇葩”紅頭文件的情況進行報道。在這份名為《關(guān)于提高勘察設(shè)計文件實用性的通知》的公文中，雖帶著洛陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的“紅頭”，但落款公章單位卻降至洛陽市住建局的一個內(nèi)設(shè)科室。
除了“前后矛盾”的發(fā)文格式，公文中所載“有極個別項目選用預(yù)制管樁做為地基處理或樁基礎(chǔ)使用，使勘察設(shè)計文件的設(shè)計要求無法在施工中實現(xiàn)”的表述，也讓當?shù)仡A(yù)制管樁企業(yè)質(zhì)疑：其做法有些以偏代全，甚至存在“選擇性警示”的嫌疑。
報道刊發(fā)后引發(fā)外界廣泛關(guān)注。5月7日，洛陽市住建局迅速行動，在其官網(wǎng)發(fā)布了“情況說明”。
在“情況說明”中，洛陽市住建局坦承：該局勘察設(shè)計（管理）科于2021年4月8日向部分勘察設(shè)計單位、施工圖審查機構(gòu)下發(fā)了前述通知，“但在實際操作中，工作人員未嚴格履行內(nèi)部工作制度，存在發(fā)文程序不嚴謹不規(guī)范的問題?！?/strong>
其次，針對當?shù)仡A(yù)制管樁行業(yè)提出的洛陽市住建局“有意排他”的質(zhì)疑，該局進一步明確——“并未禁止和限制相關(guān)產(chǎn)品?！?/strong>
針對工作中暴露出的問題，洛陽市住建局表示，會深刻反思，汲取教訓(xùn)，舉一反三，并給出了加強公文相關(guān)規(guī)定的學習培訓(xùn)、對相關(guān)責任人給予嚴厲批評、加強行業(yè)監(jiān)管以及提升服務(wù)效能等四條整改措施。
不良影響何時能止
不過，對于這份“情況說明”中所述的“并未禁止和限制相關(guān)產(chǎn)品”的說法，部分預(yù)制管樁企業(yè)卻并不認同。
“雖然洛陽市住建局否認‘限制’或‘禁止’使用預(yù)制管樁，但現(xiàn)實中的情況卻截然相反。這紙文件出現(xiàn)后，設(shè)計圖中使用預(yù)制管樁的項目在洛陽幾近消失，之前施工進度受到影響的項目也仍處于停滯狀態(tài)，正常的一個行業(yè)遭受重大沖擊?！焙幽想p建科技發(fā)展股份有限公司副總經(jīng)理劉旭峰給記者進行了這樣一個對比：2020年，即使受到了疫情的嚴重影響，河南地區(qū)的建設(shè)項目大約總計使用了500多萬米的預(yù)制管樁，其中，洛陽地區(qū)約使用了70多萬米。而今年，洛陽地區(qū)至今只使用了約10萬米預(yù)制管樁。
此外，來自河南省內(nèi)一家預(yù)制管樁生產(chǎn)企業(yè)的負責人告訴上證報記者，如果有相關(guān)數(shù)據(jù)或明確論證證明預(yù)制管樁確實不適用于洛陽的地質(zhì)條件，“作為企業(yè)，我們也會心甘情愿接受洛陽市住建局通知的要求。”
而對于洛陽市住建局的這份“情況說明”，有預(yù)制管樁企業(yè)代表提出了新的質(zhì)疑：
首先，無論是此前爭議文件中所提到的“極個別項目”，還是如今“情況說明”中提到的“個別項目”，這種說法都過于籠統(tǒng)、含糊。作為利益相關(guān)方，預(yù)制管樁行業(yè)及企業(yè)很想知道洛陽的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督部門在巡查中到底走訪了多少項目？且發(fā)現(xiàn)某項目預(yù)制管樁達不到設(shè)計要求的情況，究竟是預(yù)制管樁與該項目地質(zhì)條件不相匹配，還是與當?shù)氐刭|(zhì)條件不相匹配，是施工隊伍的操作失誤，亦或是其他原因所致？
其二，在目前已知使用預(yù)制管樁且一度出現(xiàn)問題的“洛陽市聯(lián)東U谷?洛陽瀍河科技創(chuàng)新谷項目”，目前已更換了施工單位，在繼續(xù)保留原預(yù)制管樁的基礎(chǔ)上繼續(xù)施工后，經(jīng)第三方檢測機構(gòu)檢測相關(guān)指數(shù)已經(jīng)達標。且該項目施工企業(yè)稱，在洛陽市住建局發(fā)出“爭議文件”之前已將此事反饋給了相關(guān)單位。那么，洛陽市住建局勘察設(shè)計科負責人為何稱并未見到這份“檢測合格”的最新鑒定報告？
第三，在“情況說明”中，洛陽市住建局既然已承認存在“發(fā)文程序不嚴謹不規(guī)范”的問題，為何不公開收回這份已引起廣泛爭議的“紅頭文件”？不良影響何時能止？
對于上述來自企業(yè)的疑問，記者也向洛陽市有關(guān)部門進行了轉(zhuǎn)達、詢問。但截至記者發(fā)稿時，尚未得到明確答復(fù)。
