原標(biāo)題：《又一央企總部回遷中部，鄭州應(yīng)該怎么做？聽聽專家怎么說(shuō)》
映象網(wǎng)記者 阮海峰/文 段晉哲/圖
9月26日，中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)總部搬遷武漢大會(huì)召開，標(biāo)志著中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)總部從北京回遷到湖北。
據(jù)悉，湖北省政府與三峽集團(tuán)簽署《共建中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)合作協(xié)議》，協(xié)議圍繞總部搬遷、長(zhǎng)江大保護(hù)合作、推動(dòng)湖北能源做強(qiáng)做優(yōu)做大、推動(dòng)“雙碳”合作實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型、在鄂科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)部署、深化與省國(guó)資國(guó)企合作等六個(gè)方面達(dá)成合作，謀劃新增投資項(xiàng)目3000多億元。
9月7日，河南省委工作會(huì)議提出，要加強(qiáng)開放規(guī)則機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，拓展開放合作空間，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新開放招商方式，建設(shè)更具競(jìng)爭(zhēng)力的開放強(qiáng)省。
那么，在構(gòu)建新發(fā)展格局中，河南如何確保入局而不是出局，向著大而優(yōu)、大而新、大而強(qiáng)和高又快、上臺(tái)階不斷邁進(jìn)。
有專家認(rèn)為，從某種程度上說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境的改善是制度供給優(yōu)化的過(guò)程，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，要堅(jiān)持“破”“立”并舉，最大限度優(yōu)化制度供給。
探索服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)新突破 讓企業(yè)享受到更多的政策紅利
在河南省社會(huì)科學(xué)院城市與環(huán)境研究所副研究員彭俊杰看來(lái)，中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)總部從北京回遷到湖北武漢，彰顯了湖北省在吸引央企、國(guó)企落戶方面走在了我們前面，這也從一個(gè)側(cè)面來(lái)反映出湖北省、武漢市在持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面所做出的努力和成效，這對(duì)于我們來(lái)說(shuō)具有重要的借鑒意義。
“一般來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是候鳥經(jīng)濟(jì)，哪里的營(yíng)商環(huán)境好，企業(yè)就往哪里走，資金就往哪里投，人才就往哪里聚，哪個(gè)地方的發(fā)展就會(huì)更有活力。”彭俊杰認(rèn)為，我們必須共同努力，以釘釘子的精神，久久為功、常抓不懈，以良好的營(yíng)商環(huán)境來(lái)培育良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以良好的營(yíng)商環(huán)境來(lái)吸引集聚優(yōu)質(zhì)的人才、資金、項(xiàng)目等資源。
良好的營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是企業(yè)茁壯成長(zhǎng)的深厚沃土，是放飛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新夢(mèng)想的載體平臺(tái)，是社會(huì)主體自由馳騁的用武之地。
彭俊杰表示，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境牽一發(fā)動(dòng)全身。我們要聚焦企業(yè)和群眾反映突出的問(wèn)題，加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)制度創(chuàng)新、政策集成、資源整合、流程再造，有效打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的壁壘，加快構(gòu)建有利于市場(chǎng)主體活力競(jìng)相迸發(fā)的制度環(huán)境和政策體系。
彭俊杰認(rèn)為，一方面，要破除制約“放管服”改革的制度性障礙，加快梳理、修改和廢除與現(xiàn)階段改革不適應(yīng)的法規(guī)規(guī)章及政策文件；另一方面，要因時(shí)、因地制宜加大制度創(chuàng)新力度，在簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域敢闖敢試、敢為人先，通過(guò)最大限度地創(chuàng)新制度供給，不斷釋放改革紅利，持續(xù)探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新實(shí)踐。
“建設(shè)更具競(jìng)爭(zhēng)力的開放強(qiáng)省，還要持續(xù)探索服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)新突破。”彭俊杰進(jìn)一步解釋，要在精準(zhǔn)助力制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)上尋求突破，圍繞智能化改造、高端裝備、新能源、新一代信息技術(shù)、關(guān)鍵新材料發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)培育和未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，讓企業(yè)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)的過(guò)程中享受到更多的政策紅利。
同時(shí)，還要積極推進(jìn)勞動(dòng)力、土地、資金、能源、科技、信息等要素市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，有效降低企業(yè)要素成本，解決制造業(yè)企業(yè)用工難、用地難、用電貴、融資難和融資貴等突出問(wèn)題。
鄭州如何吸引總部企業(yè)？聽聽專家怎么說(shuō)
全國(guó)各地紛紛吸引總部企業(yè)，在河南省社會(huì)科學(xué)院副研究員趙然看來(lái)，無(wú)外乎總部企業(yè)落戶可以帶來(lái)直接和間接兩重收益。
趙然表示，總部公司的資源配置能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般企業(yè)，同時(shí)總部企業(yè)對(duì)落戶地區(qū)形成必然地增加稅收和就業(yè)。除了這些直接收益之外，總部企業(yè)還可以為區(qū)域發(fā)展帶來(lái)諸如稅收供應(yīng)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、就業(yè)乘數(shù)效應(yīng)、資本放大效應(yīng)等諸多外溢效應(yīng)。
與此同時(shí)，總部企業(yè)的集聚度也會(huì)大大提升城市的虹吸效應(yīng)：即當(dāng)城市的發(fā)展規(guī)模達(dá)到一定量級(jí)，會(huì)以更大的縱深來(lái)吸附海內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)資源，人才、資本、信息等高度聚集，形成城市的規(guī)模效應(yīng)。
映象網(wǎng)記者了解到，武漢市政府與三峽集團(tuán)簽署《深化合作協(xié)議》，謀劃了合作項(xiàng)目1500億元；宜昌市與三峽集團(tuán)簽署《“十四五”時(shí)期戰(zhàn)略合作協(xié)議》，具體由宜昌市政府負(fù)責(zé)，謀劃了項(xiàng)目投資1138億元。
作為鄭州這樣的新晉一線城市如何能吸引總部企業(yè)呢？總部企業(yè)喜歡在什么地方落戶？ 總部企業(yè)是如何選擇落戶的呢？
趙然坦言，總體來(lái)說(shuō)總部企業(yè)的落戶一般考慮6個(gè)指標(biāo)：基礎(chǔ)條件、商務(wù)設(shè)施、研發(fā)能力、專業(yè)服務(wù)、政府服務(wù)和開放程度。
據(jù)悉，截至2019年，鄭州的高新企業(yè)數(shù)量為2048個(gè)，而同期的上海、廣州分別為12848和12174個(gè)，相鄰的陜西省會(huì)西安市為3673個(gè)，差距明顯。
鄭州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，新興產(chǎn)業(yè)如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、電子信息、高端裝備制造等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)尚未形成規(guī)模效應(yīng)；2019年鄭州技術(shù)合同（包含新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料）成交量為4349件，與上海（21630件）、廣州（12138 件）相比有明顯差距；技術(shù)合同成交額僅有82.4億，遠(yuǎn)落后于上海（1303.2億）、西安（1028.33億）等城市。
“鄭州這幾年隨著經(jīng)濟(jì)體量的提升和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)展現(xiàn)比較明朗的前景，但是和吸引總部企業(yè)的前幾位城市還存在比較大的差距。”她建議，鄭州吸引總部企業(yè)落戶，現(xiàn)階段應(yīng)該把握培育河南本土企業(yè)和吸引與河南優(yōu)勢(shì)相關(guān)的企業(yè)落戶這兩個(gè)抓手。
在發(fā)揮河南優(yōu)勢(shì)方面，趙然舉例說(shuō)，要發(fā)揮河南糧食主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，企業(yè)按照總部經(jīng)濟(jì)的模式進(jìn)行空間布局時(shí)，把總部布局在發(fā)達(dá)的中心城市鄭州，而將生產(chǎn)加工基地布局在周邊。
“企業(yè)能夠以較低的成本取得中心城市的戰(zhàn)略資源和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的常規(guī)資源，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)不同區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源在同一個(gè)企業(yè)的集中配置。”趙然認(rèn)為，這樣不但能夠使企業(yè)資源配置綜合成本降低，而且使得總部所在的中心城市密集的人才、信息、技術(shù)資源得到最充分的效能釋放，同時(shí)使得加工基地所在的欠發(fā)達(dá)地區(qū)密集的制造資源得到最大限度地發(fā)揮。
