原標題：《又一央企總部回遷中部，鄭州應該怎么做？聽聽專家怎么說》
映象網記者 阮海峰/文 段晉哲/圖
9月26日，中國長江三峽集團總部搬遷武漢大會召開，標志著中國長江三峽集團總部從北京回遷到湖北。
據悉，湖北省政府與三峽集團簽署《共建中部地區崛起重要戰略支點合作協議》，協議圍繞總部搬遷、長江大保護合作、推動湖北能源做強做優做大、推動“雙碳”合作實現綠色發展轉型、在鄂科技創新和產業部署、深化與省國資國企合作等六個方面達成合作，謀劃新增投資項目3000多億元。
9月7日，河南省委工作會議提出，要加強開放規則機制創新，營造一流營商環境，拓展開放合作空間，與時俱進創新開放招商方式，建設更具競爭力的開放強省。
那么，在構建新發展格局中，河南如何確保入局而不是出局，向著大而優、大而新、大而強和高又快、上臺階不斷邁進。
有專家認為，從某種程度上說，營商環境的改善是制度供給優化的過程，在優化營商環境的實際推進過程中，要堅持“破”“立”并舉，最大限度優化制度供給。
探索服務實體經濟新突破 讓企業享受到更多的政策紅利
在河南省社會科學院城市與環境研究所副研究員彭俊杰看來，中國長江三峽集團總部從北京回遷到湖北武漢，彰顯了湖北省在吸引央企、國企落戶方面走在了我們前面，這也從一個側面來反映出湖北省、武漢市在持續優化營商環境方面所做出的努力和成效，這對于我們來說具有重要的借鑒意義。
“一般來說，市場經濟是候鳥經濟，哪里的營商環境好，企業就往哪里走，資金就往哪里投，人才就往哪里聚，哪個地方的發展就會更有活力。”彭俊杰認為，我們必須共同努力，以釘釘子的精神，久久為功、常抓不懈，以良好的營商環境來培育良好的產業生態，以良好的營商環境來吸引集聚優質的人才、資金、項目等資源。
良好的營商環境是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現，是企業茁壯成長的深厚沃土，是放飛創業創新夢想的載體平臺，是社會主體自由馳騁的用武之地。
彭俊杰表示，優化營商環境牽一發動全身。我們要聚焦企業和群眾反映突出的問題，加強系統設計，統籌推進制度創新、政策集成、資源整合、流程再造，有效打通關鍵環節改革的壁壘，加快構建有利于市場主體活力競相迸發的制度環境和政策體系。
彭俊杰認為，一方面，要破除制約“放管服”改革的制度性障礙，加快梳理、修改和廢除與現階段改革不適應的法規規章及政策文件；另一方面，要因時、因地制宜加大制度創新力度，在簡政放權、創新監管、優化服務等重點領域敢闖敢試、敢為人先，通過最大限度地創新制度供給，不斷釋放改革紅利，持續探索優化營商環境新實踐。
“建設更具競爭力的開放強省，還要持續探索服務實體經濟新突破。”彭俊杰進一步解釋，要在精準助力制造業提質升級上尋求突破，圍繞智能化改造、高端裝備、新能源、新一代信息技術、關鍵新材料發展等重點領域的新興產業培育和未來產業布局，加快體制機制創新，讓企業在新舊動能轉換和向產業鏈中高端邁進的過程中享受到更多的政策紅利。
同時，還要積極推進勞動力、土地、資金、能源、科技、信息等要素市場化改革，鼓勵金融產品和服務創新，有效降低企業要素成本，解決制造業企業用工難、用地難、用電貴、融資難和融資貴等突出問題。
鄭州如何吸引總部企業？聽聽專家怎么說
全國各地紛紛吸引總部企業，在河南省社會科學院副研究員趙然看來，無外乎總部企業落戶可以帶來直接和間接兩重收益。
趙然表示，總部公司的資源配置能力遠遠高于一般企業，同時總部企業對落戶地區形成必然地增加稅收和就業。除了這些直接收益之外，總部企業還可以為區域發展帶來諸如稅收供應效應、產業集聚效應、產業關聯效應、就業乘數效應、資本放大效應等諸多外溢效應。
與此同時，總部企業的集聚度也會大大提升城市的虹吸效應：即當城市的發展規模達到一定量級，會以更大的縱深來吸附海內外的優質資源，人才、資本、信息等高度聚集，形成城市的規模效應。
映象網記者了解到，武漢市政府與三峽集團簽署《深化合作協議》，謀劃了合作項目1500億元；宜昌市與三峽集團簽署《“十四五”時期戰略合作協議》，具體由宜昌市政府負責，謀劃了項目投資1138億元。
作為鄭州這樣的新晉一線城市如何能吸引總部企業呢？總部企業喜歡在什么地方落戶？ 總部企業是如何選擇落戶的呢？
趙然坦言，總體來說總部企業的落戶一般考慮6個指標：基礎條件、商務設施、研發能力、專業服務、政府服務和開放程度。
據悉，截至2019年，鄭州的高新企業數量為2048個，而同期的上海、廣州分別為12848和12174個，相鄰的陜西省會西安市為3673個，差距明顯。
鄭州傳統產業處于轉型升級過程中，新興產業如數字經濟、大數據、電子信息、高端裝備制造等戰略性產業和服務業尚未形成規模效應；2019年鄭州技術合同（包含新技術、新產品、新工藝、新材料）成交量為4349件，與上海（21630件）、廣州（12138 件）相比有明顯差距；技術合同成交額僅有82.4億，遠落后于上海（1303.2億）、西安（1028.33億）等城市。
“鄭州這幾年隨著經濟體量的提升和經濟的發展，已經展現比較明朗的前景，但是和吸引總部企業的前幾位城市還存在比較大的差距。”她建議，鄭州吸引總部企業落戶，現階段應該把握培育河南本土企業和吸引與河南優勢相關的企業落戶這兩個抓手。
在發揮河南優勢方面，趙然舉例說，要發揮河南糧食主產區的優勢，企業按照總部經濟的模式進行空間布局時，把總部布局在發達的中心城市鄭州，而將生產加工基地布局在周邊。
“企業能夠以較低的成本取得中心城市的戰略資源和欠發達地區的常規資源，實現兩個不同區域優勢資源在同一個企業的集中配置。”趙然認為，這樣不但能夠使企業資源配置綜合成本降低，而且使得總部所在的中心城市密集的人才、信息、技術資源得到最充分的效能釋放，同時使得加工基地所在的欠發達地區密集的制造資源得到最大限度地發揮。
