洞悉官方表態(tài)
由于人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化，中國在上個世紀(jì)七八十年代開始實(shí)施的計劃生育政策在最近幾年加快了調(diào)整的步伐。
2013年11月份，十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
當(dāng)年12月份，全國人大常委會通過調(diào)整完善生育政策的決議，單獨(dú)二孩政策依法啟動實(shí)施。
今年3月份，全國兩會政府工作報告中，延續(xù)多年的“堅持計劃生育基本國策不動搖”提法沒有出現(xiàn)。
李克強(qiáng)總理在記者招待會上回答關(guān)于人口政策提問時表示，去年已經(jīng)開始實(shí)施單獨(dú)二孩政策，現(xiàn)在正在推進(jìn)，也正在進(jìn)行全面的評估。“我們會根據(jù)評估的結(jié)果，也考慮中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化的情況，權(quán)衡利弊，但是必須依照法律程序來調(diào)整和完善人口政策。”
一個月后，宋樹立在衛(wèi)計委例行發(fā)布會上表示，單獨(dú)二孩不是句號，往下走的目的就是要促進(jìn)人口的長期均衡發(fā)展。
顧寶昌認(rèn)為，從中國人口結(jié)構(gòu)和總和生育率(一個國家或地區(qū)，婦女在育齡期間的人均生育子女?dāng)?shù))水平看，全面放開二孩政策非常緊迫。當(dāng)前正處在政策變動的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，有關(guān)部門應(yīng)該做好預(yù)備動作，應(yīng)該讓全民尤其是計生系統(tǒng)都認(rèn)識到，中國人口已經(jīng)進(jìn)入生育水平長期走低與人口老齡化不斷加劇疊加的新常態(tài)，不能再用過去的老觀念去看人口面臨的新問題。
全面放開對人口沖擊或有限
從雙獨(dú)二孩到單獨(dú)二孩，再到正在推進(jìn)中的全面二孩，中國生育政策的逐步調(diào)整背后是中國人口結(jié)構(gòu)的巨大變化。
根據(jù)衛(wèi)計委7月份最新公布的數(shù)據(jù)，2014年中國0~14歲低齡人口占總?cè)丝诒壤秊?6.5%，比2010年第六次人口普查降低0.1個百分點(diǎn)，低于世界平均26%的水平。60歲及以上老年人口不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%。同時，勞動年齡人口從2011年開始連續(xù)三年出現(xiàn)凈減少，老齡化加速和少子化加劇并存的人口結(jié)構(gòu)問題十分突出。
更值得擔(dān)憂的是，中國社科院、人民大學(xué)等多家研究機(jī)構(gòu)的調(diào)研顯示，中國部分地區(qū)“80后”、“90后”群體的生育意愿比較低下。
根據(jù)衛(wèi)計委的統(tǒng)計，從去年單獨(dú)二孩政策實(shí)施到今年5月底，全國共有145萬對單獨(dú)夫妻提出再生育申請，目前申請單獨(dú)二孩再生育數(shù)量穩(wěn)定在每個月八九萬對。考慮到全國單獨(dú)夫妻總量約在1100萬對，申請再生育的比例僅在13%左右，在相當(dāng)程度上反映了目前整體生育意愿走低的現(xiàn)狀。
單獨(dú)二孩政策在全國范圍內(nèi)遇冷之后，全面放開二孩政策的呼聲進(jìn)一步高漲。多家研究機(jī)構(gòu)以及多位政協(xié)委員、人大代表提出了盡快全面放開二孩的建議。
中國社會科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2015年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》認(rèn)為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于世代更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”，應(yīng)盡快從單獨(dú)二孩向全面放開二孩政策過渡。
南京大學(xué)人口學(xué)者陳友華此前接受《第一財經(jīng)日報》專訪時表示，過去30年中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于人口紅利，但由于少子老齡化，將不可避免地進(jìn)入人口負(fù)債階段。日本因?yàn)樯僮永淆g化導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)停滯值得中國警醒。
顧寶昌認(rèn)為，從目前的總和生育率水平和生育意愿看，全面放開二孩后，總和生育率也不可能達(dá)到2，還是低于人口世代更替水平(編者注：根據(jù)人口學(xué)者的測算，中國由于出生人口男女比例失衡，總和生育率在2.3左右才能達(dá)到世代更替水平)。
在中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉看來，老齡化的大勢已定，但放開全面二孩政策有可能使老齡化的曲線有所平滑。他認(rèn)為，由于雙獨(dú)二孩、單獨(dú)二孩政策早已經(jīng)放開，全面放開二孩的受益人群只有非獨(dú)群體。這部分人群中，“80后”、“90后”生育二孩的積極性較低，“70后”雖然相對可能再生育意愿高一些，但是由于大部分已經(jīng)接近育齡晚期，真正能生育二孩的也有限，不可能造成過大的生育堆積。
