映象網(wǎng)快訊（記者 王邵怡 文/圖）9月29日下午，河南省十二屆人大常委會第三十一次會議對提請會議三審的《河南省物業(yè)管理條例（修訂草案）》進行了審議，表決通過了新版《河南省物業(yè)管理條例》。會后，省人大召開了新修訂河南省物業(yè)管理條例記者會，對于映象網(wǎng)記者提出的條例中反復(fù)提到的“業(yè)主公約”概念，河南省人大法制委員會副主任委員關(guān)少鋒給出了解答。
“業(yè)主公約”是個啥？
在新條例第三章，首次出現(xiàn)了“業(yè)主公約”這一概念，并且在后面被反復(fù)提及。什么是“業(yè)主公約”？關(guān)少鋒解釋，新條例提到的這個“業(yè)主公約”這個概念，現(xiàn)在沒有很標準的答案，結(jié)合已經(jīng)掌握的情況，特別是結(jié)合物業(yè)管理工作的實際，建議給它下這么一個定義：“業(yè)主公約”是指小區(qū)內(nèi)業(yè)主共同擬定的小區(qū)內(nèi)業(yè)主制定的，需要大家共同遵守的，關(guān)于物業(yè)的管理維護使用等事項的章程。
“這里面三個要素，一個業(yè)主共同擬定，第二大家需要共同遵守，第三個關(guān)于物業(yè)使用維護的等等事項的一個章程。一般業(yè)主公約是書面形式的。”
“業(yè)主公約”包括哪些內(nèi)容？條例中作了規(guī)定，即“業(yè)主公約”應(yīng)當對物業(yè)的使用，業(yè)主的共同利益，違反公約應(yīng)當承擔的責(zé)任等事項。
業(yè)主公約有沒有法律效力？
業(yè)主公約到底有沒有法律效力，目前理論層面和實踐層面都有不同的看法。關(guān)少鋒表示，目前來看，只要這個公約有“三個符合，一個特色”，而且是經(jīng)過大家一致同意的，那么就具有事實上的約束力。
具體來說，這個公約要符合社會主義核心價值觀，要符合國家有關(guān)法律法規(guī)，第三個符合就是說要符合公序良俗，這是“三個符合”。
另外要有特色，要從小區(qū)的實際出發(fā)，根據(jù)小區(qū)的具體情況來制定這個公約，要有小區(qū)自己的特色?！傲硗獗仨毥?jīng)過大家一致同意，要通過一種形式，進行研究，要三分之二多數(shù)同意才行。一旦在這個前提下把這個業(yè)主公約制訂了，那么就具有事實上的約束力，大家都必須誠實守信，大家都必須嚴格遵守。這樣解也就具有事實上的約束力。”關(guān)少鋒說。
為什么新增加業(yè)主公約的概念？
為什么增加和明確業(yè)主公約這么一個概念？關(guān)少鋒表示主要出于多個方面的考慮。
首先，制定業(yè)主公約能夠有效彌補法律的不足。他解釋，“業(yè)主在物業(yè)小區(qū)內(nèi)和物業(yè)管理過程中，發(fā)生的大多都是民事關(guān)系，這種民事關(guān)系不能動不動就用法律手段和行政手段甚至用行政強制手段來解決這些問題。”關(guān)少鋒說，增加“業(yè)主公約”有關(guān)規(guī)定，能夠填補法律的空白，能夠解決法律照顧不到的方面，或者不好照顧的方面。
其次，制定業(yè)主公約，便于業(yè)主的自我教育，自我約束和自我管理?！艾F(xiàn)在小區(qū)里面人數(shù)眾多，有的小區(qū)達到上萬人，人員素質(zhì)高低不齊，多數(shù)人文明，少數(shù)人不文明，大家坐在一起搞個公約明確在小區(qū)里面什么事情能做，什么事情不能做，有利于把這個小區(qū)搞好。”
同時，業(yè)主公約在外省的許多物業(yè)條例中都已經(jīng)被提及，我省在對條例進行修訂時也借鑒了這一經(jīng)驗。訂立業(yè)主公約能夠讓大多數(shù)尚沒有能力制定管理規(guī)約的小區(qū)，通過制度設(shè)計來更好的實現(xiàn)業(yè)主的自我管理。
關(guān)少鋒還提到，制定業(yè)主公約符合《憲法》規(guī)定，“中華人民共和國《憲法》第二十四條明確規(guī)定，國家通過普及理想教育，道德教育，文化教育，法制紀律教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，制定和執(zhí)行各種守則公約，加強社會主義精神文明建設(shè)。”關(guān)少鋒說，因此我們制定業(yè)主公約是有《憲法》依據(jù)的，符合《憲法》，是得到《憲法》的肯定的。
關(guān)少鋒總結(jié)，制定“業(yè)主公約”這么一個制度設(shè)計，它是業(yè)主自我教育，自我約束，自我管理的一個重要的措施。對于提高小區(qū)的物業(yè)管理水平，對于促進文明和諧小區(qū)建設(shè)是一個重要的抓手，很有必要。
“我們常說遠親不如近鄰，同樓便是親人，大家的事一塊商量著大家辦，大家說這個事能辦就辦，大家說不能辦就按大家的意見辦，這樣有利于推進和諧文明小區(qū)的建設(shè)。
