原標題：《解析一個老舊小區改造的鄭州范本 老舊小區改造中諸多難題如何破解》
猛犸新聞·東方今報記者 米方杰/文圖
“臟亂差”，一度視為老舊小區的代名詞，近幾年來，鄭州市加快老舊小區改造，一批老舊小區“破繭重生”舊貌換新顏，但也有部分小區因違建拆除難、居民參與難等問題改造進度緩慢。在河南全省城市建設暨城鎮老舊小區改造工作現場會召開之際，3月25日，猛犸新聞·東方今報記者走進鄭州市金水區文化路5號院進行深度采訪，解析這個老舊小區改造的鄭州范本，以探尋該小區是如何破解老舊小區改造中遇到的那些難題的，該小區的成功改造又形成了哪些可復制可推廣的經驗呢？
【聚焦一】
老舊小區違建問題多，咋破解違建拆除難？
春日暖陽下，文化路5號院小區內花壇里的新栽種的小雛菊陸續盛開，小區里一株有著近40年樹齡的紫藤又發出了新芽，而建于上世界60年代的文化路5號院在經過改造后，也像這株紫藤一樣正重新煥發生機。
文化路5號院的提升改造始于去年，和很多老舊小區一樣，小區在進行改造時首要面臨的問題便是違建的拆除。一直以來，在老舊小區改造過程中相關違建的拆除也是難度最大的一項，此前記者在對鄭州的老舊小區改造采訪中留意到，個別小區的拆除違建工作往往會遇到較大的阻力，甚至在拆違過程中產生沖突。在去年改造開始，這樣的阻力在文化路5號院也同樣出現了，但該小區內的全部違建卻在10天內全部拆除了。
“這個小區的違建之所以能這么快的拆除，這是源于對小區居民的不斷入戶做工作，”經八路街道辦事處軍區社區黨委書記張凱表示，在改造啟動后，辦事處和社區方面抽調專人進駐到了樓院，針對每一戶制定方案做工作，不分白天黑夜24小時全天候無縫對接，最終在10天內完成239個防盜網、61個凸窗、10間平房、25間車棚、1813平方米樓頂違建和臨街違建550平方米的拆除工作。“違建的拆除難度是比較大的，我們通過做工作，小區里的黨員和樓院長先拆，他們主動拆除后，其他居民也都陸續跟著拆了。”
違建的拆除騰出的空間，如今化身為了黨群服務驛站和黨群連心亭，化身為綠化游園和停車位，為居民提供充足的公共活動空間。
【聚焦二】
如何獲得更多群眾支持，咋破解居民參與難？
不管是小區違建的拆除，還是進一步的改造，能否順利完成，最為關鍵的便是要獲得小區群眾的支持。
“我們在改造啟動后，第一時間成立了樓院改造臨時黨支部，以此為聚點，動員黨員、樓棟長和志愿者廣泛參與，抽取精干力量、組織專班隊伍，在空間上做減法、在治理上做加法，從違建拆除上入手、往群眾需求處出發、向凝聚人心邁進。”經八路街道辦事處黨工委書記李華介紹說，在文化路5號院的改造過程中，處處可見小區居民參與的身影。“小區的大門如何改造、小區的外墻粉刷成什么樣色，拆除違建后騰出的空間如何利用，我們每一步都會征求小區居民的意見，想群眾所想，做群眾所盼。”
談起小區的改造，84歲的宋榮仙老人坦言，自己一開始是想不通的，在此次小區改造中，屬于他們家的一個小雜物間被拆除了，“最開始的時候，社區找到我說要拆除雜物間的時候，我是堅決反對的。”但有一個小事讓她漸漸改變了自己的看法，宋榮仙老人介紹說，自己家住的樓層比較高，平時買了米面等都是先放到儲物間里，“如果拆了我再買米面帶不上樓怎么辦？社區的一個年輕小伙子說他來幫我搬，有一次我買了一袋子面回來，小伙子一口氣背著50斤重的面給我送到了家里，看到他們這么的辛苦，我也很受感動。”
看到小區經過改造一點一點變好，住在這里的不少居民和宋榮仙一樣，慢慢從反對變為了支持。如今樓下的一溜儲物間拆除后，不僅擴展了公共活動的空間，地面重新修整后還安裝了健身器材。宋榮仙老人說，自己鍛煉身體也不用再跑到外面的公園了。
【聚焦三】
面子易換，里子難改難題咋解決？
在進行改造前，和其他老舊小區一樣，進入該小區滿眼盡是“臟亂差”，而如今，再走進該小區，破舊的大門、坑洼的道路、隨意堆放的垃圾一去不復返，居民樓院粉飾一新，小區道路整潔，公共停車位規范設置。在進行老舊小區改造中，文化路5號院不僅換了面子，這個擁有五六十年歷史的老樓院也改了里子，從內到外實現了“完美蝶變”。
“改造老舊小區不光要改面子更要改里子，面子是外部環境，里子是居民居住的舒適度。”李華介紹說，在進行改造之初，他們便對小區的問題進行了細致的梳理，發現小區主要存在違建遮光、屋頂漏水、樓院雜亂等問題，在樓院基礎改造過程中，街道征集群眾需求、結合小區現狀，因地制宜對地下管網、立面節能、強電入地、路面修整、安防系統等進行了綜合施工改造。
經過改造，文化路5號院增加了綠化400平方米，同時，增設機動車和非機動車充電設備，合理規劃了機動車停車位，增加垃圾分類設備，基礎設施明顯改善，居住環境明顯提升。同時，新建了集片醫工作室、樓院會客廳、多功能活動室為一體的黨群服務驛站，做到了“面子”好看“里子”好用。
住在該小區已40多年的張貫九老人見證了小區的變遷，老人告訴記者，因為小區之前環境太差，很多鄰居搬走了，兒女們也都希望他能搬出去住。“原來夏天蒼蠅老鼠橫行，如今小區面貌煥然一新，孩子們也不再勸我搬走了。”
【聚焦四】
咋探索長效模式，破解后續管理“難”？
老舊小區改造既要有“硬件”的完善，還需有“軟件”的升級。文化路5號院硬件設施改造提升后，如何鞏固改造提升成果，打牢長效管理的基礎，也是李華等人一直在思考的問題。
記者了解到。文化路5號院原為省一輕、二輕家屬院，居住的多為五金家電、服裝鞋帽、皮革公司等改制單位的工人，共有7棟樓17個單元、居民165戶。自上世紀九十年代單位改制后，樓院陷入無主管狀態。
“老舊小區改造，三分改七分管。硬件再好，如果疏于管理，逃不出循環往復臟亂差的命運”。李華介紹說，在對文化路5號院“硬件”升級的同時，他們也在完善物業服務、創新和建立長效管理機制上下了一番功夫。
據悉，在該小區基礎改造完工后，居民主動要求進駐物業，在街道辦事處的引導下，小區通過公開競爭、逐戶投票的方式選出了居民滿意的物業公司，引進專業服務，保證樓院長效治理。同時該小區還成立了樓院黨小組、“愛家園”志愿服務隊，引導居民自我管理和自我服務。
在李華看來，在文化路5號院的改造過程中，也推動了治理模式從“靠社區管”向“自治共管”的轉變，通過建立社區居委會、樓院黨小組、物業公司三方聯動機制，完善小區后續自治管理，解決改造后期管理難題，避免因管理缺失、無序而造成改造成效不能持續、再回老路。
記者在采訪中了解到。在文化路5號院取得良好改造成效基礎上，當下，金水區也正以連片改造理念推動經八路21-25號院和緯一路9號院片區全面提升。統籌路院結合，將緯一路、文化路等34處“住改商”全部恢復，拆除緯一路9號院原有臨街圍墻，結合緯一路道路綜合改造，融入京劇文化元素，實現路院整體提升。同時補足配套功能，建設集社區黨群服務中心、長者餐廳、衛生服務站、群眾便民服務為一體的經緯市集，打造老百姓“家門口”的民心工程等。
