資料圖片□記者 呂曈
據(jù)《鄭州晚報》報道，有網(wǎng)友報料稱，在鄭州二七廣場地鐵站，有位老太太行乞，除了向人要錢外，還會直接搶別人買票找的零錢。老太太不僅膽子大、敢于直接搶錢，且她每次搶的都是乘客的零錢，數(shù)額不大，大多數(shù)乘客都不愿為了三塊兩塊錢跟一個老太太計較，能忍就忍了。
另有網(wǎng)友留言稱，“別的火車站也遇到過，我在自助上取票，老人也等著，我怕她搶走我的票，或者身份證，就花錢消災(zāi)了，火車站巡防是不是能管管”？不少人認(rèn)為該老太太的行為已經(jīng)擾亂了乘客乘坐地鐵的秩序，但為了幾塊錢好像也構(gòu)不成違法。難道法律真對此無計可施嗎？
糾纏乞討可處以罰款
在車站等人流量大的場所，乞討行為較為常見。個別行乞的人還會糾纏行人，態(tài)度強硬，這種行為顯然已經(jīng)違反了法律規(guī)定。
河南金學(xué)苑律師事務(wù)所律師王劉廷說，我國《治安管理處罰法》第四十一條明確規(guī)定，脅迫、誘騙或者利用他人乞討的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款。反復(fù)糾纏、強行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的，處5日以下拘留或者警告。同時，鄭州市2016年1月1日實施的《鄭州市軌道交通條例》也明確規(guī)定包括乞討、賣藝等10種不文明行為將被責(zé)令改正、給予警告，并可處20元至100元罰款。
同時，老太太要錢不成，強搶他人零錢的行為已構(gòu)成搶奪，雖因金額不大、社會危險性較低，不構(gòu)成搶奪罪，但仍屬于違法行為。
假乞丐是否構(gòu)成詐騙
看到老太太行乞，不少網(wǎng)友回憶起自己遇到假乞丐的經(jīng)歷。有的乞丐本身并不窮困，他們以乞討為業(yè)，可能比很多自食其力的工薪階層收入還高。這些乞丐偽裝出可憐的樣子，利用他人的同情心營利，是否已涉嫌犯罪？
王劉廷說，根據(jù)我國《刑法》的規(guī)定，詐騙是指以非法占有為目的，用虛構(gòu)事實或者隱瞞真相的方法，騙取公私財物，數(shù)額較大的行為。職業(yè)乞丐是以博取他人同情的手段獲取財物，施舍的人即使懷疑乞丐身份，但也是在自愿的情況下予以施舍。而詐騙犯則目的明確，手段具有欺騙性，受害者是在完全被蒙蔽的情況下?lián)p失財產(chǎn)的。所以，職業(yè)乞丐和詐騙犯有本質(zhì)區(qū)別，即使乞丐本身并不貧困，行乞也不應(yīng)認(rèn)定為詐騙。
現(xiàn)實中，常見的情況是職業(yè)乞丐屢教不改，才會面臨罰款和治安拘留。雖然我國曾經(jīng)有過以詐騙罪處理職業(yè)乞丐的案例，但案情具有個別性，并且是以證據(jù)充足為前提的。如果公訴機關(guān)拿不出充分證據(jù)證明乞丐騙取的財物達到法定數(shù)額，仍不能認(rèn)定為詐騙。
加大管理力度是關(guān)鍵
乞討行為在很多國家都一直存在，我國并沒有法律法規(guī)明令禁止乞討，也沒有制定專門的規(guī)定來約束乞討行為。既然法律沒有明令禁止，公民就享有相應(yīng)的自由。
但是，對于違反《治安管理處罰法》甚至以犯罪形式實施的乞討行為，地鐵的管理人員、保安等有權(quán)利也有義務(wù)予以制止。相關(guān)管理人員應(yīng)積極履行職責(zé)，維護地鐵站秩序和安全，對于屢教不改、以糾纏方式行乞，嚴(yán)重擾亂公共秩序的，管理人員應(yīng)當(dāng)向公安部門舉報，由公安部門予以處罰。負(fù)有管理職責(zé)的部門對乞討行為視而不見，或管理不力，就涉嫌失職失責(zé)。
去年5月，北京市實施了《北京市軌道交通運營安全條例》，其中規(guī)定，對于乞討和賣藝行為，運營單位有權(quán)制止，由市交通行政主管部門予以警告，并可處以50元以上1000元以下罰款。不久以后，就有“北京地鐵禁止乞討，‘乞丐村’人去屋空”的新聞報道，雖只是勸說乞討人員離開，并未開出一張罰單，但全覆蓋巡查的效果已十分明顯。因此，加大管理力度，是杜絕乞丐連要帶搶現(xiàn)象的關(guān)鍵。
