短袖制式襯衣
長(zhǎng)袖制式襯衣9月9日上午，記者從市政府召開(kāi)的鄭州市深入推進(jìn)執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作推進(jìn)會(huì)上了解到，鄭州將在與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，具體范圍為住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域全部行政處罰權(quán)，環(huán)境保護(hù)管理方面、工商管理方面、水務(wù)管理方面和食品藥品監(jiān)管方面的部分行政處罰權(quán)。 鄭報(bào)融媒記者 王軍方
改革試點(diǎn) 鄭州是我省城市執(zhí)法體制改革試點(diǎn)
鄭州市是我省城市執(zhí)法體制改革試點(diǎn)城市之一。
按總體目標(biāo)，9月底，鄭州市將實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）級(jí)城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，規(guī)定領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使，全市城市管理和綜合執(zhí)法相關(guān)職責(zé)劃轉(zhuǎn)到位，執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)等全部統(tǒng)一。到2020年底，城市管理法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，城市管理執(zhí)法機(jī)制全部建立，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。
機(jī)構(gòu)設(shè)置 城管委加掛綜合執(zhí)法局牌子
組建鄭州市城市管理委員會(huì)，加掛鄭州市城市綜合執(zhí)法局牌子。作為鄭州市城市管理和綜合執(zhí)法工作的主管部門，列入市政府工作部門，實(shí)現(xiàn)城市管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。
各縣（市、區(qū)）政府設(shè)立城市管理局，加掛城市綜合執(zhí)法局牌子，作為縣（市、區(qū)）政府工作部門。
各管委會(huì)（航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）在原管理體制基礎(chǔ)上設(shè)立城市管理局，加掛城市綜合執(zhí)法局牌子。
市、縣（市、區(qū)）、管委會(huì)城市管理和綜合執(zhí)法部門分別設(shè)立直屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)城市管理綜合執(zhí)法任務(wù)。
市級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱為市城市綜合執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)，縣（市、區(qū)）、管委會(huì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱為城市綜合執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)。
縣（市、區(qū)）、管委會(huì)城市管理和綜合執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人任命，實(shí)行由縣（市、區(qū)）、管委會(huì)組織部門與市級(jí)城市管理和綜合執(zhí)法部門共同考察，由縣（市、區(qū)）、管委會(huì)任免。
各級(jí)職責(zé) 各級(jí)城市管理職責(zé)進(jìn)行整合
整合后的市城市管理和綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)全市城市管理和綜合執(zhí)法工作的政策制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)；負(fù)責(zé)原市城市管理部門承擔(dān)的市政公用管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市河道管理、城市雕塑建設(shè)管理、城市養(yǎng)犬管理、城市管理應(yīng)急處置等職責(zé)；負(fù)責(zé)城市園林綠化管理方面道路紅線內(nèi)花壇花帶和行道樹(shù)的日常管養(yǎng)職責(zé)；負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮職責(zé)；負(fù)責(zé)城市交通管理方面的公共停車場(chǎng)建設(shè)和管理職責(zé)；負(fù)責(zé)牽頭改善農(nóng)村人居環(huán)境工作和農(nóng)村生活垃圾、污水治理工作；負(fù)責(zé)市本級(jí)城市管理執(zhí)法案件的行政處罰等。
區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法部門按照管理權(quán)限承擔(dān)轄區(qū)范圍內(nèi)的市政、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等方面的管理職責(zé)；承擔(dān)區(qū)政府依法確定的，與城市管理密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分工作；集中行使住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的全部行政處罰權(quán)以及環(huán)境保護(hù)、工商管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管方面納入城市綜合執(zhí)法范圍的行政處罰權(quán)。
縣（市）、上街區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法部門原則上要將市城市管理和綜合執(zhí)法職責(zé)職權(quán)全部納入。除此之外的其他管理事項(xiàng)和行政處罰權(quán)，各縣（市）、上街區(qū)政府結(jié)合實(shí)際，確實(shí)需要增加的管理職能和執(zhí)法事項(xiàng)，需報(bào)市政府批準(zhǔn)。航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法部門履行的管理職能參照市級(jí)城市管理職能，其行政處罰權(quán)通過(guò)立法直接授權(quán)或執(zhí)法委托的形式行使。
縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)城市管理和綜合執(zhí)法部門向街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）派駐執(zhí)法大隊(duì)，負(fù)責(zé)派駐地范圍內(nèi)的城市管理綜合執(zhí)法工作，所派駐的執(zhí)法大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人兼任派駐地行政副職，其調(diào)整應(yīng)當(dāng)征求派駐地黨（工）委意見(jiàn)。街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）派駐的執(zhí)法大隊(duì)接受派出部門領(lǐng)導(dǎo)，日常管理以所在街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）為主，實(shí)現(xiàn)城市管理綜合執(zhí)法工作全覆蓋。
執(zhí)法范圍
違停車輛等暫不納入綜合執(zhí)法
在這次改革中，綜合執(zhí)法范圍進(jìn)行了拓寬。
重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問(wèn)題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。具體范圍包括：
●住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)
●環(huán)境保護(hù)管理方面社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染等的行政處罰權(quán)
●工商管理方面戶外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)的行政處罰權(quán)
●水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)
●食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場(chǎng)所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)
●按規(guī)定，城市管理綜合執(zhí)法部門可以實(shí)施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施
●交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛和環(huán)境保護(hù)管理方面燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)，待時(shí)機(jī)成熟后再集中行使
注：市級(jí)層面（這些事兒，現(xiàn)在都?xì)w城管委管理）
●環(huán)境保護(hù)管理方面社會(huì)生活噪聲污染原來(lái)歸公安部門管理
●建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染原來(lái)歸城建委管理
●餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染原來(lái)歸城管局管理
●城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染原來(lái)管理不明晰
●露天焚燒秸稈落葉原來(lái)歸農(nóng)委管理
執(zhí)法人員
一線執(zhí)法人員不得低于執(zhí)法隊(duì)伍總編制的80%
根據(jù)城市綜合執(zhí)法工作特點(diǎn)及城市發(fā)展需要，配備足夠的城市綜合執(zhí)法人員，全市按照不低于城市常住人口萬(wàn)分之三的標(biāo)準(zhǔn)配備；對(duì)于區(qū)域面積大，流動(dòng)人口多，管理執(zhí)法任務(wù)重的地方，可適當(dāng)提高城市綜合執(zhí)法人員配備比例，原則上不高于城市常住人口的萬(wàn)分之七。
優(yōu)化城市管理執(zhí)法隊(duì)伍人員配置，執(zhí)法力量向基層傾斜，加強(qiáng)一線執(zhí)法人員年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化建設(shè)。一線執(zhí)法人員不得低于執(zhí)法隊(duì)伍總編制的80%。積極招錄（招聘）、培養(yǎng)一批法律專業(yè)人員，建立發(fā)展城市管理公職律師隊(duì)伍。
建立完善執(zhí)法監(jiān)督和考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，各級(jí)城市管理和綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行評(píng)議考核，評(píng)議考核不合格人員，不得從事執(zhí)法工作。
改革進(jìn)程 9月底統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志
制定城市管理和綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法執(zhí)勤用車、裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)勤崗?fù)ぁ⒏纳茍?zhí)法辦公條件。按國(guó)家和省工作要求，到9月底，統(tǒng)一更換城市管理執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)。
各級(jí)城市管理和綜合執(zhí)法部門根據(jù)工作需要配置協(xié)管人員。協(xié)管人員只能配合城市管理執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作。
嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，執(zhí)法人員做到著裝整齊、用語(yǔ)規(guī)范、舉止文明，杜絕粗暴執(zhí)法，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
