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大河報(bào)·大河財(cái)立方記者任冰 文 圖
“留給我隨意丟垃圾的時(shí)間還有3分鐘！”6月30日晚，不少人的朋友圈被上海人民刷了屏。
7月1日，號(hào)稱“史上最嚴(yán)垃圾分類措施”的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，證實(shí)上海率先將垃圾分類納入法治框架。而6月份，對(duì)垃圾分類的熱議已經(jīng)持續(xù)了一整月。政策利好也傳導(dǎo)至股市，6月3日至28日，垃圾分類成分股指數(shù)由821.17上漲至893.67，最高達(dá)930.01，漲幅為8.83%，高于同期上證指數(shù)漲幅6.06個(gè)百分點(diǎn)。
目前，鄭州市的垃圾分類工作進(jìn)展情況如何？垃圾分類將帶來(lái)多大的市場(chǎng)？又有哪些問(wèn)題待解呢？
| 覆蓋率達(dá)38.26%，垃圾分類體系年底前理順
7月1日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，因?qū)旌贤斗爬膫€(gè)人最高罰200元、對(duì)混裝混運(yùn)的單位最高罰款5萬(wàn)元，該條例被稱為“史上最嚴(yán)垃圾分類措施”。據(jù)媒體報(bào)道，1日當(dāng)天上海執(zhí)法部門即開出623張整改單。
事實(shí)上，除了上海之外，垃圾分類工作在全國(guó)范圍內(nèi)都在如火如荼地開展。
2017年，《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》發(fā)布，要求包括鄭州在內(nèi)的全國(guó)46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。次年，《城市生活垃圾分類工作考核暫行辦法》印發(fā)，開始對(duì)全國(guó)46個(gè)生活垃圾分類重點(diǎn)城市工作開展情況進(jìn)行考核評(píng)比。
就鄭州而言，經(jīng)歷了兩年多的積極推進(jìn)，也取得了初步成果。
記者探訪位于經(jīng)開區(qū)明湖辦事處的好望角小區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)，小區(qū)里設(shè)置有形式各樣的垃圾分類宣傳板，還有廚余垃圾定時(shí)定點(diǎn)收集站，督導(dǎo)員在小區(qū)內(nèi)宣傳、發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾分類，并建立了一整套的垃圾分類積分系統(tǒng)，以積分兌換日用品的形式激勵(lì)居民主動(dòng)進(jìn)行垃圾分類。在整個(gè)鄭州市，垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)已有1370個(gè)。
“被劃為試點(diǎn)城市以來(lái)，鄭州市已完成生活垃圾分類招投標(biāo)76.91萬(wàn)戶，垃圾分類覆蓋率達(dá)到38.26%。”鄭州市生活垃圾分類工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱鄭州市分類辦）工作人員表示，“9個(gè)區(qū)級(jí)分揀中心年底將全部建成，東邊的焚燒發(fā)電廠7月即可投運(yùn)，南部與西部的焚燒發(fā)電廠也分別將于今年年底和明年開工。鄭州市的垃圾分類體系預(yù)計(jì)將于年底之前理順。”
放眼至整個(gè)河南，生活垃圾處理設(shè)施也在積極布局建設(shè)中。去年，《河南省靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018~2020年）》發(fā)布，提出優(yōu)先在省轄市中心城區(qū)、戶籍人口超過(guò)100萬(wàn)或生活垃圾日產(chǎn)生量大于600噸的縣（市）規(guī)劃布局靜脈產(chǎn)業(yè)園。
“目前全省共規(guī)劃約70個(gè)靜脈產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目”，城發(fā)環(huán)境董事會(huì)秘書黃新民向記者介紹，靜脈產(chǎn)業(yè)園有三大核心功能，分別為垃圾焚燒發(fā)電、餐廚處理以及污泥處理，主要目的是實(shí)現(xiàn)垃圾的無(wú)害化、減量化、資源化。
| 強(qiáng)補(bǔ)貼、大投資，垃圾分類孕育千億大市場(chǎng)
“搞垃圾分類前期就是燒錢。”業(yè)內(nèi)人士表示，“中國(guó)2000年就啟動(dòng)垃圾分類工作，但是效果并不理想，一是政策力度不夠，二是當(dāng)時(shí)財(cái)政也拿不出更多錢做這個(gè)事。”
據(jù)鄭州垃圾分類推進(jìn)辦工作人員介紹，2018年鄭州市對(duì)于垃圾分類的財(cái)政投入已達(dá)1.7億元，2019年將增加至14.5億元。
為什么垃圾分類需要花這么多錢？
從產(chǎn)業(yè)鏈條上來(lái)看，垃圾分類主要分為前端督導(dǎo)、中端清運(yùn)、末端處置三個(gè)環(huán)節(jié)。前端督導(dǎo)的部分由政府向社會(huì)招標(biāo)垃圾分類運(yùn)營(yíng)企業(yè)，進(jìn)駐社區(qū)督導(dǎo)居民進(jìn)行生活垃圾分類投放、分類收集；中端清運(yùn)及末端處置環(huán)節(jié)則分別對(duì)應(yīng)分類運(yùn)輸、分類處理，主要依靠政府配備相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并投資建設(shè)垃圾分揀中心、各種類型的垃圾處理站以及焚燒廠和填埋場(chǎng)。
各個(gè)環(huán)節(jié)都需要大量資金投入。大規(guī)模的政府投資為垃圾分類鏈條上的企業(yè)帶來(lái)了廣闊的市場(chǎng)。東方證券研報(bào)稱，垃圾分類上海模式孕育著75.56億元市場(chǎng)規(guī)模，包括前端垃圾分類督導(dǎo)費(fèi)用11億元、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)6.04億元、濕垃圾處理環(huán)節(jié)56.52億元。如果以上海模式向全國(guó)城市人口推廣，將垃圾分類帶動(dòng)市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)1960億元。
據(jù)記者了解，目前鄭州市對(duì)前端垃圾分類運(yùn)營(yíng)企業(yè)給予每月20~25元/戶的補(bǔ)貼，按照目前已實(shí)現(xiàn)76.91萬(wàn)戶覆蓋體量，每月需支出1538.2萬(wàn)~1922.75萬(wàn)元，未來(lái)隨著覆蓋率的上升，該項(xiàng)支出還將成倍增長(zhǎng)。
在中、后端環(huán)節(jié)，鄭州市共規(guī)劃了3個(gè)焚燒發(fā)電廠、2個(gè)餐廚垃圾處理廠、9個(gè)區(qū)級(jí)生活垃圾分揀中心、若干個(gè)果蔬垃圾處理站。未來(lái)，隨著人口的增加和技術(shù)的進(jìn)步，更多設(shè)施有待建成。
“未來(lái)垃圾分類及處理肯定是要往更加精細(xì)化方向發(fā)展。”業(yè)內(nèi)人士表示，“無(wú)論是居民垃圾分類意識(shí)的培養(yǎng)，還是垃圾處理體系的完善，都需要很長(zhǎng)的周期，這期間政府的主導(dǎo)作用不可或缺。”
| 垃圾分類成風(fēng)口，垃圾回收路徑或被重構(gòu)
垃圾分類的廣闊市場(chǎng)催生了許多新產(chǎn)業(yè)，也給業(yè)務(wù)鏈條上各個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)帶來(lái)了發(fā)展空間。
以前端督導(dǎo)環(huán)節(jié)為例，如垃圾分類整體解決方案提供商聯(lián)運(yùn)環(huán)境在年報(bào)中所言，“公司所屬的智慧環(huán)衛(wèi)及垃圾分類行業(yè)發(fā)展前景較好，越來(lái)越多在資金等方面實(shí)力雄厚的企業(yè)紛紛加入并開始跨區(qū)域業(yè)務(wù)布局。”
垃圾分類指數(shù)成分股中，龍馬環(huán)衛(wèi)自2017年由大型環(huán)衛(wèi)設(shè)備制造延伸到環(huán)衛(wèi)服務(wù)領(lǐng)域，并于當(dāng)年首次承接廈門筼筜街道6個(gè)社區(qū)垃圾分類督導(dǎo)員運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，在垃圾分類領(lǐng)域取得突破性成績(jī)；中國(guó)天楹在2016年簽約了南通市崇川區(qū)生活垃圾分類收集項(xiàng)目，成功實(shí)現(xiàn)垃圾末端處理向上游的延伸，并迅速在全國(guó)鋪開規(guī)模，2018年，該公司共簽訂環(huán)衛(wèi)一體化及垃圾分類項(xiàng)目135個(gè)，總合同額約45.5億元。
在河南，依托于新三板企業(yè)百川環(huán)能在垃圾填埋氣發(fā)電領(lǐng)域的多年深耕，2016年底河南百川環(huán)境科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱百川環(huán)境）應(yīng)運(yùn)而生，主攻生活垃圾分類和環(huán)衛(wèi)一體化業(yè)務(wù)，并于2017年成為鄭州市垃圾分類運(yùn)營(yíng)商之一，目前在鄭州市各區(qū)均有運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。
記者查詢2019年鄭州市各區(qū)垃圾分類運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目招標(biāo)情況，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)的本土企業(yè)中，多數(shù)成立時(shí)間均在2016年至2019年之間。
在另一方面，垃圾分類升級(jí)了垃圾處理方式，在可回收垃圾的部分，傳統(tǒng)的垃圾回收體系或被重構(gòu)。
記者發(fā)現(xiàn)，受益于直接進(jìn)駐小區(qū)的先天優(yōu)勢(shì)，運(yùn)營(yíng)企業(yè)在前端即對(duì)可回收垃圾進(jìn)行分揀，并歸集、處理獲得收益，有些企業(yè)還主動(dòng)安排人手進(jìn)行上門回收，這將在源頭上取代一部分傳統(tǒng)的上門收廢品的個(gè)人勞動(dòng)力。
而在終端環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)的廢品收購(gòu)站也將受到影響。
據(jù)鄭州市分類辦工作人員介紹，年底所有區(qū)級(jí)分揀中心投入運(yùn)營(yíng)后，鄭州周邊不合規(guī)的廢品收購(gòu)站都將被逐步取締。“一些不合規(guī)的廢品收購(gòu)站本身就存在火災(zāi)等隱患，也會(huì)造成一定的環(huán)境污染。垃圾回收正規(guī)化之后，相關(guān)管控也將進(jìn)一步嚴(yán)格，甚至可實(shí)現(xiàn)垃圾的追溯管理。”
| 補(bǔ)貼退坡后，垃圾分類運(yùn)營(yíng)商如何應(yīng)對(duì)
雖然垃圾分類是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，但目前一個(gè)迫切的問(wèn)題是，市場(chǎng)需求下大量涌現(xiàn)的做前端分類督導(dǎo)的企業(yè)，在補(bǔ)貼退坡后如何實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。
“目前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最多持續(xù)到2020年，隨后便會(huì)逐漸減少。”鄭州垃圾分類推進(jìn)辦工作人員告訴記者，“居民知曉率達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后，補(bǔ)貼將逐漸轉(zhuǎn)向末端處理的部分，比如有害垃圾的處理。”
但是，百川環(huán)境副總經(jīng)理師少輝表示，目前，生活垃圾分類運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目還無(wú)法實(shí)現(xiàn)完全的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，“當(dāng)前回收的大多為低值可回收物，并全部以積分或等價(jià)兌換實(shí)物形式反饋給了居民，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能覆蓋人力、設(shè)備等成本，企業(yè)還不能通過(guò)銷售再生資源實(shí)現(xiàn)自我造血。”
如何解決這個(gè)問(wèn)題？目前各家企業(yè)都在探索適合自己的模式，大多都集中在對(duì)可回收垃圾的回收銷售方面。據(jù)了解，中國(guó)天楹在蘇州探索了上門回收并收取手續(xù)費(fèi)的方式，百川環(huán)境則表示愿意與各級(jí)政府合作，共同探索建設(shè)運(yùn)營(yíng)垃圾分揀中心，以期實(shí)現(xiàn)規(guī)模化效益。
對(duì)此，鄭州市分類辦的工作人員提出了其他路徑。“在鄭州的話，收手續(xù)費(fèi)不一定被居民接受，一些區(qū)政府也可能會(huì)與企業(yè)聯(lián)合成立其他分揀中心，以承接超過(guò)區(qū)級(jí)分揀中心負(fù)荷的職能，但數(shù)量肯定有限。對(duì)大部分運(yùn)營(yíng)企業(yè)而言，承接無(wú)主管樓院的物業(yè)，或轉(zhuǎn)做環(huán)衛(wèi)一體化業(yè)務(wù)，是更好的選擇。”
據(jù)介紹，鄭州現(xiàn)存的5300多個(gè)小區(qū)中，有3000多個(gè)無(wú)物業(yè)運(yùn)營(yíng)，在物業(yè)管理與垃圾分類責(zé)任一體化的情況下，運(yùn)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)起物業(yè)職能時(shí)，便可通過(guò)收取少量物業(yè)費(fèi)或得到物業(yè)補(bǔ)貼的形式獲取收益。另外，出于降低運(yùn)營(yíng)成本的需要，環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)市場(chǎng)化招標(biāo)將成為未來(lái)的趨勢(shì)，這也是一個(gè)巨大的市場(chǎng)。
