來源：映象網(wǎng)-東方今報(bào)
原標(biāo)題：《洛陽城區(qū)將步入黃河時代！偃師、孟津（吉利）設(shè)成洛陽市兩區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)》
偃師、孟津（吉利）設(shè)成洛陽市兩區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)
洛陽城區(qū)將步入黃河時代
偃師、孟津（吉利）設(shè)成洛陽市兩區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)，黃河從城區(qū)穿城而過，洛陽將迎來城市量級的巨大提升
3月18日，一則重磅消息引發(fā)人們關(guān)注，洛陽市行政區(qū)劃調(diào)整獲國務(wù)院批復(fù)：同意撤銷縣級偃師市，設(shè)立洛陽市偃師區(qū)；撤銷孟津縣、洛陽市吉利區(qū)，設(shè)立洛陽市孟津區(qū)。從而打破了原有1市8縣6區(qū)的行政區(qū)劃，成為7縣7區(qū)。當(dāng)前，洛陽正在加速建設(shè)中原城市群副中心城市和打造都市圈。撤縣設(shè)區(qū)會給洛陽今后城市發(fā)展帶來哪些利好？又能讓這座千年帝都煥發(fā)怎樣的生機(jī)呢？
□東方今報(bào)·猛犸新聞記者 郭帥 張超飛 實(shí)習(xí)生 龍沛芝/文 記者 張歡歡/圖
偃師、孟津（吉利）設(shè)成洛陽市兩區(qū)
3月18日，河南省人民政府官網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院同意河南省洛陽市調(diào)整部分行政區(qū)劃》。
近日，國務(wù)院批復(fù)同意撤銷縣級偃師市，設(shè)立洛陽市偃師區(qū)，以原偃師市的行政區(qū)域?yàn)橘葞焻^(qū)的行政區(qū)域，偃師區(qū)人民政府駐槐新街道民主路27號。撤銷孟津縣、洛陽市吉利區(qū)，設(shè)立洛陽市孟津區(qū)，以原孟津縣、吉利區(qū)的行政區(qū)域?yàn)槊辖騾^(qū)的行政區(qū)域，孟津區(qū)人民政府駐城關(guān)鎮(zhèn)桂花大道328號。
消息一出，迅速引起人們廣泛關(guān)注。隨后記者也從相關(guān)部門獲悉，該項(xiàng)工作一直由洛陽市民政局等部門具體負(fù)責(zé)。其實(shí)，偃師、孟津（吉利）撤縣設(shè)區(qū)的消息，早在去年網(wǎng)上就已有傳聞，當(dāng)時洛陽市相關(guān)部門也對此進(jìn)行了回復(fù)，稱“撤縣設(shè)區(qū)工作是市委、市政府根據(jù)我市發(fā)展的實(shí)際情況統(tǒng)籌考慮，提出合理的調(diào)整方案，按照審批程序逐級申報(bào)后才能進(jìn)行”。
如今隨著《國務(wù)院同意河南省洛陽市調(diào)整部分行政區(qū)劃》內(nèi)容的發(fā)布，這一消息終于被實(shí)錘。從此洛陽也將改變1市8縣6區(qū)的行政區(qū)劃，成為7縣7區(qū)的新格局，不再有縣級市。
千年帝都洛陽迎來重大發(fā)展機(jī)遇
那么此次撤縣設(shè)區(qū)，偃師、孟津和吉利，自身又有哪些得天獨(dú)厚的優(yōu)勢呢？
據(jù)了解，偃師市因公元前1046年周武王東征伐紂在此筑城“息偃戎師”而得名，擁有厚重的歷史文化。伊河、洛河貫穿全境并在此交匯，境內(nèi)隴海鐵路、鄭西高鐵、連霍高速交會貫通，道路交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力一度排全省第4名，GDP指標(biāo)更是一度排全省第2名，被列為國家級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，是河南省經(jīng)濟(jì)擴(kuò)權(quán)市、對外開放重點(diǎn)市、城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市。
而有著八百諸侯會盟之地、九曲黃河第一古津之稱的孟津，同樣擁有深厚文化底蘊(yùn)，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚，既可接受洛陽輻射、參與洛陽產(chǎn)業(yè)分工，又可以依托自身優(yōu)勢、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。小浪底、西霞院水利樞紐工程和國家黃河濕地自然保護(hù)區(qū)，造就“萬里黃河孟津藍(lán)”的獨(dú)有景觀，隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的加快實(shí)施，洛陽副中心城市建設(shè)步伐的加快，也將迎來千載難逢的重大機(jī)遇。
距洛陽中心城區(qū)30公里黃河北岸的吉利區(qū)，1978年因建設(shè)洛陽煉油廠而設(shè)立，1982年正式建區(qū)，是全國重要的石油化工基地、中西部最大的石油化工基地。作為洛陽市“一中心六組團(tuán)”中的洛北組團(tuán)，地處洛陽、焦作、濟(jì)源三座工業(yè)城市的交界之處，具備“四環(huán)高速、三線快速、兩道鐵路”的交通優(yōu)勢。
“十三五”以來，隨著中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略的實(shí)施，以及省委省政府加快推進(jìn)洛陽副中心城市建設(shè)，如今國務(wù)院批復(fù)同意洛陽市調(diào)整部分行政區(qū)劃，千年帝都將迎來重大發(fā)展機(jī)遇。
洛陽城區(qū)將由伊洛河時代步入黃河時代
“洛陽調(diào)整部分行政區(qū)劃，撤縣設(shè)區(qū)符合國家戰(zhàn)略層面發(fā)展需要。”洛陽市十三五規(guī)劃專家咨詢委員會主任委員、河南科技大學(xué)教授席升陽說，孟津、偃師和吉利都處于黃河流域的一個重要區(qū)域，撤縣設(shè)區(qū)有助于推動國家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)。
黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。如今黃河流域生態(tài)保護(hù)又上升為重大國家戰(zhàn)略，一方面強(qiáng)調(diào)黃河流域生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展，另一方面就是強(qiáng)調(diào)黃河文明的復(fù)興。
在社會學(xué)者安鋒看來，此次行政區(qū)劃的調(diào)整，也為洛陽黃河流域文化發(fā)展吹響了沖鋒號。洛陽作為千年帝都，在歷史上曾經(jīng)也是中國的一個政治經(jīng)濟(jì)文化中心，發(fā)展到現(xiàn)在，蘊(yùn)含了豐富的中華文化資源。
“洛陽自古就是河洛文化的中心，所謂‘河’就是指黃河。”安鋒說，孟津撤縣設(shè)區(qū)并且把吉利納入進(jìn)來之后，出現(xiàn)的效果就是黃河將直接從洛陽城區(qū)穿城而過，這是一個新的概念。洛陽城區(qū)也將由兩河（洛河、伊河）時代，進(jìn)入黃河時代。
這將會很大程度上增強(qiáng)洛陽在整個黃河文明復(fù)興中的軸心地位，方便了洛陽下一步圍繞黃河兩岸進(jìn)行經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的布局，對洛陽深挖黃河文明也會起到促進(jìn)作用。
區(qū)劃調(diào)整帶來的是城市屬性的變更和升級
地處河南省西部、黃河中游的洛陽，是國務(wù)院首批公布的歷史文化名城和著名古都，省域副中心城市，也是中部地區(qū)重要的工業(yè)城市。此次，行政區(qū)劃的調(diào)整，肯定會增加城市容量，活躍城市經(jīng)濟(jì)，加大對周邊地區(qū)的帶動作用。
作為副中心城市，省委省政府給洛陽定了很多指標(biāo)，其中很重要的是到2025年洛陽地區(qū)生產(chǎn)總值要達(dá)到8000億元總量，這就意味著每年的GDP增長要在8%以上。
席升陽認(rèn)為，完全靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展來支撐難度比較大，所以急切需要通過撤縣設(shè)區(qū)這種方式，對各種資源進(jìn)行統(tǒng)籌和配置。洛陽城市的中軸線是一個動態(tài)過程，從洛陽往北孟津、吉利區(qū)域是一條非常重要的產(chǎn)業(yè)帶；而往東偃師的制造業(yè)也是洛陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重中之重，將偃師納入城區(qū)，洛陽東大門就向東推進(jìn)了幾十公里，更有利于洛陽和鄭州之間的協(xié)同互補(bǔ)發(fā)展。
撤縣設(shè)區(qū)，不是行政區(qū)劃的簡單變化，而是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度的必然結(jié)果，最主要目的也是為了提高城市化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“用區(qū)劃調(diào)整‘看得見的手’來進(jìn)行資源配置，能夠極大提升洛陽城市空間結(jié)構(gòu)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”席升陽說，因此洛陽更應(yīng)該倍加珍惜這樣的政策機(jī)遇，讓它切實(shí)發(fā)揮出應(yīng)有效果。
北京師范大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋向清認(rèn)為：洛陽行政區(qū)劃的調(diào)整，絕對是洛陽兒女的心聲。城市區(qū)域的擴(kuò)大，無論是規(guī)劃還是產(chǎn)業(yè)整合，都更加方便。統(tǒng)籌一盤棋，可以讓洛陽更好地參與新一輪的城市競爭。“洛陽作為河南的副中心城市，被賦予與鄭州共建河南雙子星城市的戰(zhàn)略使命。”這幾年洛陽以創(chuàng)新引領(lǐng)的新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)崛起，經(jīng)濟(jì)總量和增速都一直穩(wěn)居地級市的前列，現(xiàn)在市區(qū)變大，鄭州洛陽雙子星連成片，聯(lián)系更加緊密。
河南大學(xué)資深教授、中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長耿明齋表示：撤縣劃區(qū)之后，洛陽市區(qū)范圍增加兩倍以上，原本縣市吸納的人口轉(zhuǎn)為中心城市人口。整個洛陽城市成為一個整體之后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就能統(tǒng)一規(guī)劃，這樣可以降低原本的基礎(chǔ)設(shè)施成本，使得公共基礎(chǔ)設(shè)施得到提升，對于城市經(jīng)濟(jì)來說是一件很有益的事情。對于洛陽來說，市區(qū)范圍的調(diào)整直接改變了城市能級。城市能級是一個城市的現(xiàn)代化程度和對周邊影響力的表現(xiàn)。“就像金字塔一樣，地盤越大，尖就越高。”洛陽這樣的調(diào)整，將直接改變城市的能級，原本縣市吸納的人口轉(zhuǎn)為中心城市人口，就能提升城市對周邊地區(qū)的影響力。
近年來，洛陽大刀闊斧地提升城市建設(shè)取得了明顯成效，交通路網(wǎng)、地鐵工程等基礎(chǔ)設(shè)施，包括文化方面城市書屋的建設(shè)，讓整座城市活力得到很大提升。從社會學(xué)角度來講，撤縣設(shè)區(qū)將會讓洛陽從生產(chǎn)型城市向消費(fèi)型、文化型城市進(jìn)軍，帶來的是城市屬性的變更和升級。“之前人們一直在討論洛陽到底屬于三線城市還是二線城市，如今城區(qū)框架的擴(kuò)大，會給城市升級提供更多可能。”安鋒說。
