原標(biāo)題：《國家首次提出規(guī)范發(fā)展高鐵和“限速”“放緩”的意見“限制令”會(huì)影響河南高鐵規(guī)劃嗎》
高速鐵路網(wǎng)的形成，為城市和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)高鐵，一直是我國的驕傲，其對(duì)城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不言而喻。然而，今年3月29日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）的通知，提到未來將對(duì)我國的高鐵建設(shè)做出一定的限制和規(guī)劃，更合理地規(guī)劃和發(fā)展高鐵。這份《意見》會(huì)對(duì)河南將要規(guī)劃研究的高鐵產(chǎn)生什么樣的影響？未來的鐵路建設(shè)將會(huì)朝哪個(gè)方向發(fā)展？
□東方今報(bào)·猛犸新聞?dòng)浾?王琳/文 鄭州鐵路局供圖
國家首次提出要規(guī)范發(fā)展高鐵和“限速”“放緩”的意見
記者梳理發(fā)現(xiàn)，由國家?guī)状髾?quán)威部門聯(lián)合發(fā)布的《意見》主要表達(dá)了三個(gè)內(nèi)容，其一是要妥善處理高鐵的債務(wù)問題；其二是要對(duì)高鐵進(jìn)行限速；其三是未來將對(duì)我國的高鐵建設(shè)做出一定的限制和規(guī)劃。
《意見》明確指出，要嚴(yán)格控制建設(shè)既有高鐵的平行線路，既有高鐵能力利用率不足80%的，原則上不得新建平行線路。而且，各地新建的鐵路項(xiàng)目，必須按照國家批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施，否則原則上不允許建設(shè)。
具體來說，高鐵的速度等級(jí)一般在時(shí)速250公里、300公里和350公里。以時(shí)速350公里標(biāo)準(zhǔn)為例，《意見》要求，城市規(guī)劃建設(shè)此速度高鐵需滿足3個(gè)條件。其一是途經(jīng)路線需要貫通特大城市或者省會(huì)；其二是每年的客流量密度需要達(dá)到2500萬人次及以上；其三是在長(zhǎng)途行駛的客流量比重必須達(dá)到70%以上。然而事實(shí)上，目前我國能達(dá)到2500萬客流量的城市并不多見。
而規(guī)劃建設(shè)時(shí)速250公里標(biāo)準(zhǔn)的高鐵區(qū)域連接線，需滿足近期雙向客流密度1500萬人次/年以上；規(guī)劃建設(shè)城際鐵路線路，原則上采用時(shí)速200公里及以下標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃建設(shè)中西部地區(qū)路網(wǎng)空白區(qū)域鐵路新線一般采用客貨共線標(biāo)準(zhǔn)。
高鐵一直是我國建設(shè)中的重中之重，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局在2021年1月18日發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國高速鐵路營(yíng)運(yùn)總里程已經(jīng)達(dá)到了3.8萬公里，穩(wěn)居全球第一，這也是國家首次提出要規(guī)范發(fā)展高鐵和“限速”“放緩”的意見。
對(duì)此，有專家認(rèn)為，高鐵限速、部分地區(qū)“叫停建設(shè)”將會(huì)是“大勢(shì)所趨”，主要是為了緩解高鐵一直虧損和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。專家預(yù)測(cè)，在經(jīng)過這一次的降速“整改”后，我國的高鐵布局將在2035年變得更加合理和完善。
將會(huì)對(duì)河南規(guī)劃研究的幾條高速鐵路產(chǎn)生什么影響？
“規(guī)劃研究鄭州經(jīng)洛陽至銀川、鄭州經(jīng)亳州至南京、鄭州至青島高速鐵路。”今年3月27日，河南發(fā)布的《鄭州都市圈交通一體化發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）明確提到，要打造形成直連京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝、長(zhǎng)江中游等城市群中心城市的綜合運(yùn)輸通道，打造以鄭州為中心的十向聯(lián)通綜合運(yùn)輸通道格局。
那么，國家這份對(duì)于高鐵的“限速”“放緩”意見將會(huì)對(duì)河南的規(guī)劃產(chǎn)生什么影響？
對(duì)照國家的《意見》和河南的《規(guī)劃》，不難發(fā)現(xiàn)，其實(shí)河南提出將要規(guī)劃研究的幾條高鐵線路原則上是在國家的標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)。
《2019年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，鄭州、南京、青島同為我國10個(gè)特大城市行列，客流密集，承擔(dān)著主要交通樞紐的責(zé)任，新規(guī)劃研究的高鐵線路對(duì)增強(qiáng)中原城市群的輻射帶動(dòng)，加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角等重要城市群的合作互動(dòng)意義重大。
不過，也有細(xì)心網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，除了通往南京、青島這些特大城市外，河南此次規(guī)劃的路線中還有一條是鄭州經(jīng)洛陽通往銀川。有數(shù)據(jù)顯示，銀川的總?cè)丝谝膊贿^200多萬，鄭州至銀川的高速鐵路規(guī)劃是否能夠?qū)崿F(xiàn)？
相關(guān)文件顯示，根據(jù)國家發(fā)改委要求，在“十四五”期間，除了重大戰(zhàn)略的高速鐵路，能夠?qū)崿F(xiàn)扭虧為盈的高鐵外，原則上不再新建。確實(shí)有必要建設(shè)的鐵路，尤其是針對(duì)中西部沒有鐵路的地方，應(yīng)該安排客貨共線鐵路，不得隨便建設(shè)高鐵。如果按照這樣的方針，從鄭州通往銀川的高鐵獲批的可能性不大。
但是也有網(wǎng)友分析，《意見》中明確顯示，國家有關(guān)部門要進(jìn)一步調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)中西部鐵路項(xiàng)目的支持力度。從這個(gè)角度而言，為了促進(jìn)中西部崛起，加強(qiáng)中西部與東南沿海城市群的聯(lián)系，河南規(guī)劃從鄭州經(jīng)洛陽至銀川的高速鐵路完全是適逢其時(shí)。
未來的鐵路建設(shè)將會(huì)怎樣發(fā)展？
“要想富先修路”，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善廣大居民生活、方便群眾出行的角度考慮，建設(shè)更多高等級(jí)、高標(biāo)準(zhǔn)鐵路非常必要。實(shí)踐也證明，高速鐵路網(wǎng)的快速形成，為城市和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。
然而，我們也應(yīng)該看到，目前這些都是建立在鐵路總公司負(fù)債建設(shè)、負(fù)債運(yùn)行、負(fù)債前行基礎(chǔ)上的，鐵路總公司的承受能力正在不斷降低，風(fēng)險(xiǎn)壓力在不斷擴(kuò)大。未來的鐵路建設(shè)如何發(fā)展才能更加科學(xué)合理？
其實(shí)，從《意見》中不難發(fā)現(xiàn)答案，其中提到，國家級(jí)鐵路發(fā)展規(guī)劃要合理布局現(xiàn)代綜合交通樞紐，優(yōu)化高速鐵路與普速鐵路結(jié)構(gòu)，促進(jìn)客運(yùn)與貨運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
“但是如果單說高鐵的話，范圍有點(diǎn)窄，一個(gè)城市乃至一個(gè)地區(qū)的發(fā)展需要靠軌道交通的整體拉動(dòng)。”在中國鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部部長(zhǎng)孟軍看來，城市發(fā)展離不開軌道交通的整體拉動(dòng)，包括普速、高鐵、市域鐵路、城際鐵路，甚至地鐵等。
孟軍以河南為例說，鄭州最大的鐵路交通優(yōu)勢(shì)是“米”字形高鐵，而這只是解決了鄭州國家中心城市或者中原經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)城市之間的交流，以及鄭州和周邊這些省會(huì)城市的交流，比如說2到3小時(shí)交通圈，甚至是4個(gè)小時(shí)到上海、5個(gè)小時(shí)到廣州等，以及包括到大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀和成渝地區(qū)等。但是對(duì)河南省轄市之間而言，聯(lián)通仍然不夠方便。如果想推動(dòng)鄭州都市圈一體化發(fā)展，或者推動(dòng)城市群之間更加緊密聯(lián)系，還需要加強(qiáng)與新鄉(xiāng)、焦作、許昌等鄭州周邊城市的交流，通過市域鐵路、城際鐵路等其他的軌道交通方式來連接。
知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋向清也建議，要多空間拓展軌道交通體系，不能局限于高鐵，要綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)地下或空中軌道交通體系的延伸項(xiàng)目，有效配合，形成合力，才能更好地為城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
