來源：大河網-大河報·大河財立方
原標題：《鄭州成為特大城市面臨哪些機遇和挑戰？專家建議應在新賽道上實現突破》
大河報·大河財立方記者 王磊彬 陳詩昂
近日，國家統計局公布的最新城市評級通過2021年第18期《求是》雜志發布。根據第七次全國人口普查，我國超大城市7個，特大城市14個。鄭州以總人口1260萬人、城區人口534萬人的數量，進入特大城市名單。
作為火車拉來的城市，十年間鄭州人口增長46.07%，彰顯出鄭州強大的人口吸納能力和城市活力。那么，成為特大城市之后，鄭州又面臨著哪些機遇和挑戰？
城市體量最新評級
鄭州進入特大城市名單
日前國家統計局發布的“經濟社會發展統計圖表：第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況”，給出了我國城市體量的最新評級。
全國共有7個超大城市：上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津（按城區人口數排序），14個特大城市：武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連（按城區人口數排序）。
據國家統計局說明，城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市，城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市。此處的“城區人口”指城區常住人口。而城區是指在市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域，不包括鎮區和鄉村。
數據顯示，鄭州以534萬的城區人口數量，位居特大城市之列。
但從城區人口數量來看，鄭州比武漢城區常住人口少461萬，比西安少394萬，分別比濟南、長沙少54萬、21萬。同時，鄭州城區常住人口占城市常住人口比例，在21座城市中最低，僅為42.4%，也是唯一一個沒有超過50%的城市。
這一比例，遠低于周邊城市武漢（79.9%）、西安（76.2%）、濟南（63.9%）、長沙（55.2%）。而總體來看，21個城市中，城區常住人口比例最高的是深圳，高達99.7%，東莞（91.3%）、佛山（89.9%）、南京（85%）、北京（81%）也都超過80%，上海、廣州、天津、沈陽則非常接近80%。
其實，這并不是鄭州第一次被冠以“特大城市”稱號。
2019年初，鄭州市發布最新統計數據，顯示鄭州市2018年常住人口突破1000萬人。彼時，新華社以《鄭州：從小縣城到特大城市》記錄了這一歷史性跨越。
而在2020年初住建部公布的《2018年城市建設統計年鑒》中，鄭州以626萬城區人口位列特大城市名單（共9個），超過同為特大城市的西安（586萬），Ⅰ型大城市的濟南（415萬）、長沙（374萬）。
今年5月，河南省委、河南省人民政府聯合出臺《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見》），要深化戶籍制度改革，進一步放寬鄭州市中心城區落戶條件，全面放開除鄭州市中心城區之外的其他縣（市、區）和省轄市、濟源示范區落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。
這意味著，鄭州放開落戶條件后，其人口吸納能力將進一步增強，對加快推進鄭州都市圈發展和河南省高質量發展，將起到重要的推動作用。
多個國家戰略疊加
鄭州正面臨前所未有的機遇期
作為正在建設中的國家中心城市和中原城市群核心城市，近幾年來，在黃河流域生態保護和高質量發展戰略、鄭州航空港經濟綜合實驗區、中國（河南）自由貿易試驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區等一系列國家戰略推動下，鄭州的承載能力大幅提升，正面臨著前所未有的機遇期。
目前，鄭州超百億級企業13家，智能手機產量約占全球1/7，宇通客車產量約占全球1/8，速凍食品約占全國市場60%以上。一二三產業比重調整為1.3∶39.7∶59。國家級互聯網骨干直聯點總帶寬全國第三，通信運營商互通帶寬全國第一。鄭州在全國大局中的地位作用持續強化。
在交通網絡方面，國際航空運輸網、“米”字形高鐵網和軌道交通網“三網”融合加快推進，以航空為主的國際交通、高鐵為主的國內交通、軌道為主的大都市交通網絡加快形成。以鄭州為中心，2小時航空圈覆蓋全國90%以上人口和市場，2小時高鐵圈覆蓋4億人口的生活和消費，人流、物流、資金流、信息流加速向鄭州集聚。
此外，鄭州積極與開封、新鄉、焦作、許昌四市對接，制定鄭開同城化先行示范區建設工作方案，加快鄭開科創走廊、鄭許智能制造、鄭新生物醫藥等產業帶建設。
根據《鄭州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），到2035年，鄭州將基本實現“兩化五強”奮斗目標（“兩化”指：現代化、國際化，“五強”指：創新強、樞紐強、生態強、文旅強、法治強），建成具有顯著國際影響力的社會主義現代化國家中心城市。
“十四五”期間，鄭州經濟綜合實力要邁上新臺階，經濟總量邁上大臺階，產業基礎高級化、產業鏈現代化、產業體系數字化水平顯著提升，經濟首位度、發展協調性、城市承載力持續增強，保持中高速增長，主要經濟指標增速保持高于全省和全國平均水平，成為更高水平的高質量發展區域增長極。
特大城市面臨哪些機遇和挑戰？
聽聽專家怎么說
01特大城市，意味著更多的機會
特大城市四字，意味著什么？
對于這個問題，北京師范大學產業經濟研究中心主任宋向清認為，特大城市意味著區域內聚集了更多的公共服務資源，可以讓居民享受更多的便利和更好的福利。同時，特大城市功能齊全，而中小城市往往在一個或多個領域受限。
河南大學經濟學院名譽院長、中原經濟發展研究院院長耿明齋認為，躋身特大城市，意味著鄭州擁有更大的城市規模，與此對應的是更大的市場規模，更大的要素吸引力、聚集力，更強的影響力、輻射力和帶動力，更高的經濟運行效率，更強的公共服務供給能力。
他說，對普通老百姓來說，意味著更多更好的就業創業機會，更多獲取更高水平收入的機會，享受更優質公共服務的機會，拓展視野與接受現代文明熏陶，提升文明素質的機會。
“特大城市具有一定的象征意義，尤其是會給外界人士多種正向聯想，比如它意味著國際化大都市、發達城市、時尚城市、活力四射的城市、商業繁榮的城市等，由此會令人向往，會吸引更多人來旅游、工作、投資、定居等。”宋向清告訴大河報·大河財立方記者。
02徹底修復短板，實現特大城市之全指標全領域華麗轉身
根據上述統計數據，鄭州城區常住人口比例占總人口比例僅有42.4%，在21個城市中比例最低，而且是唯一一個未突破50%的城市。
對于這一數字，河南財經政法大學副校長劉榮增認為，應客觀辯證地看待這一數字，人口規模只是城市規模的一個指標，不應該脫離經濟規模指標來談。
他說，過去鄭州縣域經濟很有活力，聚集了一定人口，相應地也會影響中心城區常住人口占比，這屬于正常現象。同時，也應該看到許多地區近年來經歷了行政區劃的調整，而鄭州多年來行政區劃一直未有調整，“一旦滎陽、中牟劃區后，鄭州城區常住人口會發生明顯的變化，因此對于這一比例不應太過介懷”。
受訪時，耿明齋也向大河報·大河財立方記者表示，不管統計部門的口徑是什么，鄭州行政區劃調整滯后，勢必會影響到鄭州城區常住人口比例。
談及比例橫向比較偏低的問題，宋向清認為，特大城市的形成有一個發展過程，這一比例恰恰說明鄭州作為農業大省省會，其晉級特大城市面臨的巨大挑戰以及取得的巨大成就。
也就是說，在諸多基礎指標并不厚重或者處于極為不利的特定條件下，鄭州仍能躋身特大城市之列，說明鄭州具備破繭成蝶的銳氣和智慧，也說明鄭州躋身特大城市之列是循序漸進、水到渠成，“當然也意味著鄭州要坐穩特大城市之位還需要繼續努力，迎難而上，徹底修復短板，實現特大城市之全指標全領域華麗轉身。”
03著眼未來，鄭州應在新賽道上實現突破
直面差距，鄭州應向何處發力？
耿明齋告訴大河報·大河財立方記者，梳理過去四十年，尤其是最近二十年鄭州的發展，鄭州處于投資驅動和資源依賴賽道。
“這個賽道上拼的是資源投入和資源消耗，包括礦產、土地和勞動力資源，甚至包括區位交通資源。”耿明齋表示，但自從10年前經濟進入新賽道，也就是進入創新和技術依賴與高質量發展階段以后，這些優勢就顯得不那么重要了。
“新賽道上最需要的優勢，也就是創新能力，卻構成了我們最大的約束。正是由于這種約束，過去十年在傳統產業集中度快速提升，及新興產業迅速成長過程中，鄭州沒有形成在全國具有舉足輕重地位的產業集群，既沒有像長沙那樣的建筑裝備制造集群，也沒有像深圳、杭州那樣的互聯網信息及蘇州生物醫藥產業集群，以及武漢光谷、合肥聲谷那樣的前沿產業集群。”耿明齋表示，鄭州發展亟須轉換賽道，要轉向創新驅動和技術依賴的發展軌道。
他認為，要想在新賽道上實現突破，需要切實加大創新投入，大幅度提升創新投入在GDP中占比；需要提升基礎創新平臺的質量和數量；需要選準若干優勢產業作為主攻方向，使之盡快形成全國舉足輕重的產業，成為鄭州的標牌；需要繼續加大人才引進和人才支持力度；需要加緊申報自貿港，構建開放特區。
而在受訪時，劉榮增也談及，鄭州的問題是產業競爭力不強，橫向比較大個頭產業不多，核心及競爭力不是特別強。
“鄭州應加大產業項目的培育、引進，提升產業對經濟的支撐能力。同時，在創新引領、創新驅動上下功夫。通過產業和創新，把鄭州核心競爭力提升上去。”劉榮增表示。
而宋向清則建議，下一步鄭州應堅持以新發展理念構建新發展格局，堅持以高端制造業為引領，強化創新激勵機制、新技術新材料新商業模式的嫁接、新能源生產和應用市場的打造，引進人才與引進方案同等發力，吸引資本與吸引創意同等重視，進一步凸顯智慧力在鄭州城市建設中的運用，逐漸降低傳統產業的比重，最大化釋放鄭州區位和交通優勢資源動能，最大化釋放鄭州市場腹地和產業鏈優勢條件的效能。
