開封市民之家的自動填表機是該市服務型行政執法的創新記者 張渝 實習生 張彥婷 文圖
核心提示|近日，省政府辦公廳發出《關于做好2015年度全省推進服務型行政執法建設工作的通知》。啥是“服務型行政執法”？不少人還很陌生。要知道，早在三年前，我省就率先在國內推行了這項工作，服務型行政執法就是將法治政府和服務型政府的要求有機結合，將嚴格規范公正文明執法與為人民服務宗旨有機結合，將管理、執法和服務有機結合，實現管理、執法和服務“三位一體”、相互交融、相互促進，執法效果和社會效果相統一的一種新的執法理念和新型執法模式。讓我理解，服務型行政執法可以用個時髦的詞來表示，那就是行政執法的“服務+”模式，行政執法冠以“服務型”的“姓氏”，旨在實現和諧的執法關系。今年，我省還要全面落實行政執法責任制——把執法者的權力關進制度的籠子，啥能管、啥不能管，畫出框框。這個，我想可理解為行政執法的“法治+”模式。即一柔一剛的“組合拳”構成了目前行政執法的“河南模式”：服務型行政執法“主柔”，面向被執法者；行政執法責任制“主剛”，約束執法者。剛柔并濟、雙管齊下，為的是構建一套“行政執法+”的現代執法體系。
行政執法“+”的是服務與責任，老百姓能得到哪些實惠？城管與小販的矛盾沖突還會一再上演嗎？2014年12月，2015年4月期間，大河報記者兩次跟隨省政府法制辦觀摩信陽、開封、洛陽等城市，看新型執法關系構建進行時。
【故事】一位老城管說：再不推行服務型行政執法，這活兒真的干不下去了！
李雷（化名）算位老城管了。
從“市容稽查”的年月算起，城管這行他已干了將近20年。
他記得，上世紀90年代，鄭州市尚未興起正式的城管隊伍，整治小商小販的，主要是公安、工商、園林等各單位的“整治隊”和“稽查隊”。
那時候，“城市管理”還是個陌生詞，同樣，小商販維權意識較低。那時候，行政執法“沒什么可商量的”——不必開具任何憑證，把商販的東西一股腦兒弄到執法車上，任其哭天抹淚還是咒罵不休，開車，走人。
在李雷看來，跟10多年前相比，城管隊伍建設和文明執法程度進步不少，可城管的形象和社會地位，卻極度惡化。
前些年，有名剛分到隊里的同事，下班穿了制服回家，莫名其妙地被人圍毆一頓，打人者叫囂著：誰讓你穿了那身“皮”，伙計們，給我扒了它！
隊里有位新來的大學畢業生，他父親大發雷霆地帶回兒子：這是土匪干的活，你就是在家歇著，我也不能讓你干這！
李雷不服氣。可每當他平心靜氣地向別人講述自己工作的辛勞時，都會有人翻出見諸報端的新聞：“喏，你看，這兒的城管又打人了。”
“習慣了城管的惡名，甚至連我們自己都麻木了，不想去辯解些什么，”李雷說，但是，慢慢地，大家都發現：再不轉變工作方法，這活真干不下去了！隨著商販維權意識的提高，和群眾對城管誤解的加深，“李雷們”的正當執法，遭遇無數阻撓，工作常常事倍功半。
轉變，是在不得已之中悄然發生的。在李雷工作的鄭州市金水區城市管理行政執法局，設計了一套新的執法流程：在處罰商販之前，執法隊員需要送去一封告知信，或者在現場把話說清楚、說到位，如果商販明知自己違法了，還對告知不予理睬、一意孤行，執法人員才會以書面文書形式責令其整改，但目的“也是以教育為主。”
此時，商販仍有陳述申辯的權利，直到執法人員查清違法事實、證據確鑿無誤且過了商販的陳述申辯期，這才會下達行政處罰決定書，并會進行催告，讓商戶主動履行處罰，“面對催告后，仍不接受處罰的商戶，我們才會向法院申請強制執行。”李雷說。
2014年7月24日，李雷所在的金水區城市管理行政執法局設立了河南省首個“城管執法法律援助服務室”。鄭州市金水區城市管理行政執法局副局長王剛說，商販對城管執法過程存在的疑問，可以向律師進行咨詢，還可以向法律援助室申請免費法律援助。
【講述】“硬頭”商販：這是給我留面子哩，那咱還能不配合？！
“您好，執法人員有沒有向您出示證件？有沒有吃、拿、卡、要行為？在執法過程中，有沒有對您的財物造成損失？對您的處罰，您有無異議？”2014年12月9日，信陽市浉河區一家糖煙酒店的老板薛東（化名）接到了來自該區煙草局對違規經營戶的例行電話回訪。
薛東在這條街上開店有七八年了，“那幾年生意不好做，煙草稽查人員一來，就把店里翻個底朝天，本來店的位置就挺背，好不容易有顧客上門，這樣一弄，人全都嚇跑了。”
“我是個倔脾氣，不會說好話，也不像有的商戶那樣塞煙塞錢，他來處理我，得說上個一二三四，讓我心服口服，否則我就不讓他走。”久而久之，薛東成了這條街有名的“硬頭”，也成了一些商販的“帶頭大哥”。
做個小生意不容易，薛東坦承，有時冒出點不守規矩的“小動作”，心里確實僥幸，“但即便如此，那種搶、罵、處罰的執法方式，還是讓人火冒三丈。”
但這幾年，薛東發現，執法人員的執法方式變了，“就拿這次來說，我進煙的渠道有問題，他們并沒大張旗鼓地來執法檢查，而是給我打電話，讓我到煙草局面談。”
“這是給我留面子哩，那咱還能不配合？！”薛東說，他更驚訝的是，到了煙草局之后，執法人員也沒有直接向他開罰單，而是先拿出法律條文、指出他的違規之處、提出整改建議。
“這次，我心服口服。”和附近的小兄弟們喝啤酒時，薛東講了自己的經歷，萬萬沒想到的是，好幾個人都不約而同地點頭表示自己已經“被驚喜”了，他們說：大哥，現在風氣真變了——高高在上的執法人員更像盡心盡力的服務員了。
在商戶沒發生違規行為之前提醒、在確認違規行為之后指導商戶糾正、處罰之后回訪，這是信陽市浉河區煙草局行之有效的一套執法模式。該局局長宋復森說，在執法中換位思考，傾聽商戶的訴求，最大限度地緩解他們的不滿情緒，這就是服務型行政執法。
【解讀】城管執法為啥不能“硬碰硬”了？
服務型行政執法不是生造的，它順“勢”而生。
李雷與薛東，只是河南26萬行政執法人員以及不計其數的商販的縮影。他們的真實經歷，代表著我省執法者與被執法者的關系，正在重新構建之中。
在省政府法制辦看來，推出服務型行政執法，是順“勢”而為。政府職能轉變，不是一句空話，法治政府、服務型政府都是“轉”的方向與目標，抓手之一就是服務型行政執法。
將近9年過去了，可發生在2006年8月的“北京小販刺殺城管案”，仍然讓許多人印象深刻。被告人崔英杰犯故意殺人罪被判處死刑，緩期二年執行，剝奪政治權利終身。在這樁令人扼腕的悲劇當中，小販崔英杰說，他的初衷，只是為了“保護”自己新買的三輪車不被城管隊員拖走；而對執法人員李志強來說，原本清除占道經營的小販只是一樁最尋常不過的日常工作，他卻為此丟了性命。
當行政執法越來越多地遭遇抵抗、不理解、暴力……政府管理的職能就沒法體現，管理效率也會“事倍功半”。在此背景之下，服務型行政執法順“勢”而生。
省政府法制辦主任陳紅瑜告訴大河報記者，傳統行政管理方式（單純依賴行政命令、行政征收、行政征用、行政檢查、行政處罰、行政強制等）的弊端日益暴露出來，在有些情況下已經成為經濟社會發展的阻力。經過廣泛調研，審時度勢，2012年，河南省人民政府在全國率先作出了推進服務型行政執法建設的戰略部署。
今年，在推進服務型行政執法的同時，我省配套推出全面落實行政執法責任制，規范行政裁量權，加強行政執法監督，強化責任追究，嚴查執法違法問題，堅決懲治執法違法行為和執法腐敗現象。
服務型行政執法 VS傳統管制型行政執法服務型行政執法 VS傳統管制型行政執法
【質疑】執法人員遭受非議，服務型行政執法如何推行
“前幾天在新聞上看到某地城管與商販發生糾紛，城管將賣魚的七旬老夫妻打傷”、“就因為停車起糾紛，一名交警就把駕駛員砍傷了”……三年來，執法人員屢登“負面頭條”，服務型行政執法該如何推行？
聲音1 先別說服務，最起碼的依法行政能履行到位嗎？
“服務型行政執法不是能干、不能干的問題，而是一定要去做，如果不推行，行政執法的效果大打折扣，所受的非議也將越來越多，”這是采訪中，省政府法制辦對于服務型行政執法的一致理念：堅決要推，一年一個臺階，一年一個重點，踏踏實實，不求“治急病”，而是“除病根”。
“去年我們進行了首次服務型行政執法觀摩活動，組織各省轄市、省直管縣（市）政府法制辦主要負責人，到省內服務型行政執法做得好的地方學習，看看人家是怎么做的，如何構建這種新型的執法關系，取得了良好成效。”省政府法制辦副主任王海云說，上個月又組織省直行政執法部門開展了第二批觀摩，大家都很震撼，下一步全省行政執法人員換發行政執法證件的培訓考試將把服務型行政執法作為一項重要內容納入其中，從而促進全省服務型行政執法建設工作整體推進。
聲音2 執法就是管理、就是命令、就是懲罰和制裁，不存在服務！
王海云副主任認為，行政行為必須具有單方強制性，這是一種傳統、陳舊的觀點，隨著社會的發展以及相對人素質的提高，行政機關采取“行政指導”、“行政合同”等不具有強制性的方式來達到行政管理目的，越來越普遍。
“所謂執法就是利用剛性的管制手段，是把執法與服務割裂開來的認識，在實踐中很有害。”王海云副主任說，我省推廣的服務型行政執法是對這些不合時宜的傳統觀念的摒棄和創新。
【案例】執法不僅要笑臉迎人，還要“腦洞大開”
其實，行政執法不止于城市管理、煙草稽查等執法行為，比如到工商部門申請執照、到稅務系統繳納稅費，這都在行政執法的范疇，都可以使用“服務+”模式。
在微電影“小洛辦稅記”中，一家民營養老院的負責人到地稅局申請一項審批，都引來老人們眼淚汪汪的“送別”：要知道，在傳說之中，申請審批，那是一個漫長、繁瑣的過程。可劇情在此反轉，在洛陽市地稅局，這樣的審批不到一天就能完成。
“服務型行政執法模式，不僅要求執法人員態度和理念變一變，還要求大家開動腦筋，想想怎樣能在工作方式上創新，以達到更好的服務目的。”王海云副主任告訴記者。
洛陽市地稅局推行的“即辦快審”模式，就是“頭腦風暴”之后的產物。
洛陽地稅局“即辦快審”模式
釋詞 將納稅人108項經常發生的涉稅事項整合為“即辦”和“快審”兩種模式，開發出一種叫做“即辦快審信息管理系統”的平臺。
比較
傳統服務模式：納稅人跑斷腿，信息不流動。納稅人在稅所申請→納稅人至縣區局業務科室→納稅人至縣區局領導→納稅人至稅所
“即辦快審”服務模式：納稅人少跑腿，信息多跑路。即辦事項：立即辦結快審事項：一站受理→信息內部網絡傳遞（限時辦結）→反饋給納稅人
