本報訊（記者 李娜）昨日，省政府辦公廳印發(fā)通知，公布《河南省新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作實施方案》，明確提出，洛陽、新鄭等7個國家級試點，以及鞏義、滑縣等21個省級試點，將啟動新型城鎮(zhèn)化綜合試點，從2018~2020年，將逐步在全省范圍推廣試點經驗。
28市縣先試先行
我省納入試點范圍的分別為：國家層面試點是洛陽市、濮陽市、蘭考縣、新鄭市和禹州市按照國家批復的新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案推進，濟源市、林州市按照中小城市綜合改革試點工作要求推進；省級層面試點是鞏義市、滑縣、鄧州市、鹿邑縣、汝州市、長垣縣、永城市、固始縣、新蔡縣、通許縣、舞鋼市、浚縣、獲嘉縣、孟州市、臨潁縣、靈寶市、西峽縣、夏邑縣、新縣、項城市、平輿縣將編制實施方案，開展試驗示范。
省政府要求，試點市縣將從去年年底開始，并根據情況不斷完善方案；到2017年，各試點地方試點工作取得階段性成果，形成可復制、可推廣的經驗；到2018-2020年，將逐步在全省范圍內推廣試點地方的成功經驗。
實施五項重點體制機制改革
《方案》明確提出，試點城市將承擔新型城鎮(zhèn)化建設中的五項重點體制機制改革任務。
建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。加強農業(yè)轉移人口市民化成本定期監(jiān)測，合理測算本地農業(yè)轉移人口市民化成本，建立健全政府、企業(yè)、個人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，根據成本分類，明確成本承擔主體和支出責任。
建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制，探索設立城鎮(zhèn)化產業(yè)基金，通過省政府合理發(fā)行建設債券，創(chuàng)新區(qū)域開發(fā)金融服務，推動企業(yè)通過政府與社會資本合作等模式進入特許經營領域，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。
建立農村人口向城鎮(zhèn)轉移集中的促進機制，我省將以產業(yè)集聚、人口集中、土地集約為核心，在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等領域研究制定吸引農村人口進城的優(yōu)惠政策，建立完善促進農村人口向城鎮(zhèn)轉移集中的政策體系，吸引農業(yè)轉移人口最大限度地向以縣城為主體的中小城市轉移。
深化農村產權制度改革。保留進城農民土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權不變，加快推進土地承包經營權確權登記頒證工作，賦予農民對承包地的占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。結合不動產統(tǒng)一登記制度實施，加快推進房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權頒證工作。
綜合推進體制機制改革創(chuàng)新。我省將鼓勵試點地方從推進新型城鎮(zhèn)化實際出發(fā)，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、農業(yè)現代化體制機制、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理體制、城市生態(tài)文明制度、城市社會治理體系，以及創(chuàng)新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建設等方面開展形式多樣、富有特色的改革探索。
優(yōu)先推進五項重點建設
《方案》要求，要根據各試點地方發(fā)展階段、產業(yè)基礎、財力狀況、資源稟賦等，因地制宜選擇優(yōu)先推進的五項重點建設工作，力爭率先取得突破，為全省推進新型城鎮(zhèn)化提供經驗。
五項重點建設工作主要包括：完善“五規(guī)”合一規(guī)劃體系、推進產城互動發(fā)展、加快農業(yè)轉移人口市民化、提升城鎮(zhèn)綜合承載能力、分類推進新農村建設等。
為加快農民變市民，我省要求，將調整戶口遷移政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，出臺具體可操作的農業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶標準，并向社會公布。根據財政保障能力，我省將按照梯度賦權的原則，有序推進就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等基本公共服務均等化。
為促進農民有所居，我省將大規(guī)模推進保障性安居工程建設，把符合條件的農業(yè)轉移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，將穩(wěn)定就業(yè)的農民工納入住房公積金制度覆蓋范圍，研究出臺支持農民工家庭購買普通商品住房的優(yōu)惠政策。進城務工人員隨遷子女義務教育也將納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育的政策。
我省還將探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，進一步完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，推動新農合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度合并實施，并逐步提高補助標準。