為探索開封“多證合一”商事制度改革新模式、行政審批新機制，以“減證”帶動“簡政”、以聯辦提高效率、以信息共享降低制度性成本，激發市場主體創業創新活力，通過中國（河南）自貿區的先行先試帶動全省市場準入便利化的提速，河南省副省長王艷玲、開封市市長侯紅專門就改革試點情況進行了現場調研。
“隨著中國（河南）自由貿易區的獲批，開封作為三個片區之一，既迎來了難得的機遇，也面臨著巨大的挑戰。只有倒逼政府職能轉變，從投資便利化入手，加大創新力度，實行簡政放權，才能最大程度惠企利民。‘二十二證合一’、‘四十八證聯辦’，是我們深化行政審批制度改革一個新的起點。下一步，開封市將以中國（河南）自由貿易區開封片區正式運行為契機，不斷推出制度創新、簡政放權新舉措，降低制度成本，釋放政策紅利，進一步提高投資貿易便利化水平，打造接軌世界、全國一流的政策洼地、服務高地，為創業創新清障搭臺，讓市場活力更大釋放，讓商機財富競相噴涌，更好更快地推動全市經濟社會持續健康發展。”在陪同王艷玲調研過程中，開封市政府主要領導深有感觸地說。
據了解，開封“二十二證合一”的試點探索，河南省工商局做了大量的基礎性工作。今年2月初新春伊始，馬林青就帶領企業注冊、信用監管、信息化等相關部門負責人赴開封市進行實地考察調研。根據自貿區開封片區建設的實際，專門研究出臺了涵蓋12項內容、支持開封片區在商事制度改革中先行先試的政策文件，首次提出要在開封片區率先試點實行“多證合一”改革。河南省工商局同開封市政府迅速對接，將試點區域從自貿區開封片區擴大到了開封全市范圍，進一步提升試點帶動效應。同時，該局相關業務部門從改革的法律依據、政策界限、實行范圍、方法和步驟等方面對開封市“多證合一”改革進行全方位指導和幫助，并且全過程參與謀劃論證、協調溝通、流程梳理。前期，河南省工商局參考借鑒外省改革經驗，結合開封實際，初步梳理出了24個涉企證照，涉及16個政府部門，按照改革要“于法有據，寧缺毋濫”的原則，迅速將24個證照目錄和法律法規依據報送國家工商總局，并與總局領導多次溝通匯報，按照總局建議，刪除了公安部門的刻章備案證、人民銀行的信用代碼證，最終確定為22證合一，確保改革真正落到實處、凸顯發展效果。
開封市作為全省商事制度改革試點城市，盯緊改革目標、強化措施保障、加快步伐進度，連年都有新舉措、每年一個新臺階：2015年5月29日在全省率先實行“三證合一”商事制度改革，把過去半個月才能辦結的事項壓縮至三個工作日辦結；2016年10月1日全面實行《營業執照》、《組織機構代碼證》、《稅務登記證》等“五證合一”；此次制度創新是在“五證合一”基礎上，再次將分別由12個部門核發的另外17個證、照（17個證、照分別是過去由發改、工信、住建、商務、文化、旅游、食藥監管、人行、海關、出入境檢驗檢疫等部門核發的《企業投資項目備案》、《非經營性互聯網信息服務備案》、《房地產經紀機構及其分支機構備案》、《對外貿易經營者備案登記表》、《外商投資企業設立（變更）備案回執》、《河南省電子商務企業認定證書》、《再生資源回收經營者備案》、《直銷企業服務網點備案》、《從事藝術品經營單位備案》、《旅行社分社備案登記證明》、《旅行社服務網點備案登記證明》、《第二類醫療器械經營備案》、《開戶許可證》、《貿易外匯收支企業名錄登記》、《中華人民共和國海關報關單位注冊登記證書》、《出入境檢驗檢疫企業備案表》、《出口貨物原產地證書》等）登記備案信息，以二維碼形式加載到同一個營業執照上，最終實現“二十二證合一”。