“每次發生學生安全事故，都會引起大家對學校安全管理的深刻反思。”說起不久前發生在湖北某校的學生踩踏事故，全國人大代表、浙江金華金東區實驗小學校長方青依然痛心。如何守住“不出事”的底線，確保孩子們在安全的環境中快樂成長，成為代表委員們熱議的話題。
學校安全需要綜合治理
“學校安全問題不光是教育的問題，也是社會的問題。”全國政協委員、上海市教委副主任印杰說。“安全問題其實是有因可循的，一要防患于未然，對學生安全問題要敏感；二要加強機防，多用設備，利用現代技術保障學生安全。”
全國政協委員、中國地質大學(武漢)教授李長安認為，安全不僅是工作任務，更應該是教育內容。“中國學生太缺乏安全教育了。汶川地震后，一次我在給博士生上課時問，如果現在發生地震，該怎么辦？結果，40人中30人的回答都是錯誤的。中小學應該開設安全課，告訴孩子們如何應對自然災害，如何保護自己。”
對此，印杰回應道：“義務教育的確應該增加安全教育的內容，但光上課是不行的，還需要有動手性的訓練。”他介紹說，上海建立了先進的學生安全演練實訓基地，模擬地震、火災、洪水等災情，讓孩子們在高度仿真的環境中學習安全知識、增強安全意識、提高避險能力。
“學校安全不能泛泛而談，也不能單方面求解，而應該從內部和外部兩個層面采取措施。”全國人大代表、江蘇省徐州市銅山區委書記畢于瑞說，從內部看，學校是空間小、人口密度大的區域，做好日常管理和安全保衛工作，學校必須嚴陣以待；從外部看，政府要發揮主導作用，采取綜合治理的思路，協調教育、公安、城管、衛生、文化等各相關部門以及社區各負其責、協作共管，共同營造有利于學校安全的社會大環境。
城鄉學校應采取不同思路
“城市學校和農村學校雖然面對同樣的安全問題，但要采取不同思路。”方青說，農村學校的諸多特殊性需要引起政府和相關部門關注，也需要農村學校自身加以考慮。
“首先，農村地域廣闊，池塘、道路、山坡、輸電、犬獸、地質災害等因素常常會導致學生發生意外；其次，農村學校生源分散，上下學路途較遠，而且道路狀況較差；再其次，不少農村孩子的父母外出打工，屬于隔代寄養或親戚照看的留守兒童，家庭教育相對缺失，易染不良習氣而產生離家出走等安全隱患。”方青認為，很多農村學校只強調安保經費的投入、設備和人員的配備等，但即使這些問題都得到了解決，也只能保證學生安全事故盡量不發生在校園里，出了校門還是缺乏保障。
“農村學校要有立足社區辦學的思路，積極利用社區資源和力量，并且發揮自身在社區的影響，而不是自我封閉，成為村莊里的‘單位大院’。”談到不久前發生在湖南婁底的校園行兇事件，方青說，她注意到起因是村民之間的矛盾，如果學校積極走入社區，發揮社區文化中心和精神紐帶的作用，一定能夠改善家校關系和村民關系，增進鄉村文明。
在即將提交的建議中，方青提出，召開專門的農村學校安全電視電話會議，統一定位和思路；建立農村學校安全績效考核體系，將農村安全納入政府考核體系；建立農村學校安全聯動機制，建立農村安全隱患民眾監督舉報獎勵機制，加強農村學校安全“人防、物防、技防”，收集全國典型的農村學校安全模式等。
全國人大代表、河南省鄭州市教育局局長毛杰建議，各級政府應加大向農村學校及偏遠地區學校的財力投入，尤其是在農村學校布局定點、校園規劃上，要統籌考慮在人口數量與中小學校、幼兒園合理服務半徑的基礎上，科學規劃設置農村中小學校、幼兒園，最大限度保障中小學生、幼兒的交通食宿安全。
“農村學校安全維護要結合新農村建設的社會大背景，在地方政府的主導下，統籌考慮，全面推進。”全國人大代表、河南省商丘市第一實驗小學校長高阿莉認為，地方政府要加大農村建設投入，大力改善農村道路交通和衛生條件，加大治安綜合整治力度，全方位改善農村社區環境。
亟待出臺《學校安全法》
在最近幾年的地方和全國兩會上，不斷有代表委員呼吁制定《學校安全法》或《校園安全法》。
“我今年最關注的問題就是學校安全，建議國家盡快制定出臺《學校安全法》，解決日益嚴峻的學校安全問題。”高阿莉曾多次作為省人大代表呼吁為學校安全立法，她說：“關于校園安全的法律法規，散見于《未成年人保護法》、《民法通則》、《學生傷害事故處理辦法》、《義務教育法》和《教師法》，有些屬于部門教育規章，法律效力層次較低，并未涉及在校學生人身傷害案件歸責原則、處理標準，出臺一部專門的法律加以調整刻不容緩。”
高阿莉認為，由于缺乏法律依據，學生走出校門后發生安全事故，責任不好界定，邊緣化的地方比較多，學校、學生、教師與家長常常在事故原因、責任分擔、賠償范圍與額度等問題上糾纏不清。“《學校安全法》要規范學校的管理行為，合理劃分學校、家長、當事人及社會的責任，明確學校安全事故中相關主體的責任和義務，規定社會、家庭、學校共同履行職責。”
這一建議得到了多位代表委員的響應。方青認為，現在各級政府對學校安全都十分重視，對校長考核安全方面實行一票否決。學校因噎廢食，很少組織體育活動，甚至取消學生春游和社會實踐等活動。因此，制定《學校安全法》不僅是依法辦學的應有之義，也是推進教育改革發展的必要舉措。(本報記者 張以瑾 柴葳)
