我國擬以房屋征收和補(bǔ)償條例取代拆遷條例

　　本報訊(記者郭少峰) 昨天，8位學(xué)者獲邀參加國務(wù)院法制辦再次組織的座談會，討論的條例草案名稱也由去年12月16日的《國有土地上房屋征收和拆遷補(bǔ)償條例》，更名為《國有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》。

　　與會專家透露，即將取代《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的新條例草案中，“拆遷”的概念即將成為歷史，并由“搬遷”的概念取代。

　　昨天的座談會由國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤主持，來自住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門的人士參加了這次座談會。

　　“拆遷”概念即將成為歷史

　　參加座談會的北大法學(xué)院副院長沈巋介紹，《國有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》草案文本中“拆遷”一詞沒有再出現(xiàn)在文本中，轉(zhuǎn)而由“搬遷”一詞取代。沈巋樂觀地估計，“新條例草案最快會在春節(jié)前向社會公眾征求意見”。

　　參加座談會的北大法學(xué)院教授王錫鋅說，“不管是制訂的過程還是新的條例草案文本本身，都朝我們所期待的方向有了實(shí)質(zhì)性的變化。”

　　王錫鋅認(rèn)為，“拆遷”一詞由“搬遷”取代，這“既有"名"的變化，又有"實(shí)"的變化”。沈巋解釋說，“搬遷”的基本理念是，在“公共利益”的名義下，經(jīng)過“征收”程序后，房子歸政府了，拆與不拆由政府決定，可能政府還有別的用途不拆除了，但房子里住的人要搬走了。

　　與會專家肯定新條例草案

　　昨天，郜風(fēng)濤接受記者采訪時未透露座談會內(nèi)容，他表示，國務(wù)院法制辦會在草案向社會征求意見時向社會做出解釋。

　　王錫鋅介紹，昨天與會專家對新草案的基本框架是肯定的。而據(jù)沈巋了解，前天國務(wù)院法制辦組織召開了座談會，全國人大常委會法工委和最高院、城鄉(xiāng)與住房建設(shè)部、工業(yè)與信息化部等部門參加了會議，這些部門對新草案的總體框架都是支持的。

　　有8名專家參加了昨天的座談會，除了沈巋和王錫鋅，還有中國政法大學(xué)終身教授江平、中國政法大學(xué)法學(xué)院院長薛剛凌、國家行政學(xué)院教授應(yīng)松年、中國人民大學(xué)副校長王利明、人大法學(xué)院副院長王軼、北大法學(xué)院教授姜明安。

　　【解讀】

　　國務(wù)院法制辦昨天再次組織專家座談會，討論《國有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》草案。與會專家沈巋介紹，18日晚，他收到了國務(wù)院法制辦送去的草案文本。昨天，先后參加去年12月16日和昨天座談會的北大法學(xué)院教授沈巋和王錫鋅對照了最近兩次討論的條例草案，除了“搬遷”一詞取代了“拆遷”，還有其他一些“實(shí)質(zhì)性”變化。

　　關(guān)鍵詞1利益區(qū)分

　　草案不含非公共利益征收

　　強(qiáng)調(diào)因“公共利益”征收搬遷

　　沈巋介紹，新條例草案強(qiáng)調(diào)“征收”和“搬遷”都是為了“公共利益”。草案不寫“‘非公共利益’需要”部分，準(zhǔn)備將“非公共利益”單獨(dú)成文，但他不知道這個“文”會在什么時候以什么形式下發(fā)。

　　沈巋對這一做法表示理解。他解釋說，為了“‘非公共利益’需要”來“征收”和“搬遷”比較復(fù)雜。原則上，為了“非公共利益”而征收和補(bǔ)償是一種民事關(guān)系，但又不是完全的民事關(guān)系，因?yàn)檫@也涉及到土地用途的改變，涉及到政府同意許可。

　　沈巋認(rèn)為，“‘非公共利益’需要”不是新條例中兩三個條款所能解決的，這樣反倒說不清楚，還可能引起新的問題，不如單獨(dú)成文。

　　關(guān)鍵詞2征收程序

　　征收公告評論至少30天

　　民眾如有重大分歧，需上報上一級政府

　　王錫鋅介紹，在征收環(huán)節(jié)中，此次草案文本提出了“決策民主，程序正當(dāng)，補(bǔ)償公平，結(jié)果公開”的原則。

　　王錫鋅舉例說，草案在征收環(huán)節(jié)增加了一些程序，保證了防止突擊征收問題的出現(xiàn)，“草案在能做到的范圍內(nèi)各個方面均考慮到了”。草案中規(guī)定了要制定征收計劃，雖然征收計劃并不具強(qiáng)制性的約束力，但要求未列入征收計劃的，不得征收。征收計劃中明確征收的范圍、時間和目的，并要進(jìn)行公告，經(jīng)過專家論證。

　　其中，有一個征收公告評論程序，要進(jìn)行30天的公告評論，如果征收范圍比較大，則不得少于60天。要以聽證會、座談會等形式讓民眾參與其中。對其中的專家和民眾的意見公示。如果沒有重大分歧，政府可以啟動征收程序，如果有重大分歧，則要上報上一級政府，“所有這一切都是在作出征收決定之前必經(jīng)的程序”。

　　不過沈巋認(rèn)為，應(yīng)該區(qū)別對待征收環(huán)節(jié)中“權(quán)利人”和“利害關(guān)系人”和其他一般民眾，對“權(quán)利人”和“利害關(guān)系人”要經(jīng)過聽證會的程序，給他們充分表達(dá)自己的機(jī)會，對于其他民眾則可以通過座談會等程序參與。

　　此外，草案明確在征收公告發(fā)布后，可以對征收公告提出訴訟和復(fù)議，在此過程中，征收范圍內(nèi)要暫停新建、改建和擴(kuò)建，也不得進(jìn)行房屋的買賣和出租。