圍繞稅收抓黨建 服務經濟促發展

　　本報記者 李小胄 通訊員 張偉

　　西峽縣國稅局黨委緊緊圍繞稅收中心工作，樹立服務理念，創新工作思路，不斷推進服務型黨組織建設，增強了黨建工作活力，為稅收工作提供了保障，先后榮獲“全國文明單位”、“全國稅務系統先進集體”、“全省創先爭優流動紅旗先進基層黨組織”、“全省國稅系統先進基層黨組織”等榮譽稱號。

　　創新載體，建立機制，打造服務型黨組織品牌。一是健全服務機制。該局設立了機關黨委辦公室，各基層分局(所)建立黨支部，實現了基層黨組織的全覆蓋。二是明確工作責任。健全黨建工作責任制，建立起黨組、機關黨委、黨支部三級黨建工作責任體系，機關黨委在黨組的領導下有效地開展工作，各支部在機關黨委的領導下認真抓好落實，并將黨建工作與組織收入工作同布置、同檢查、同考核。三是創新服務載體。經常開展形式多樣的稅務文化活動，通過評選引導、創建推動，豐富了創建內容，提高了創建實效。同時把黨建工作與服務社會、服務企業、服務基層結合起來，使黨員干部的先鋒意識、服務意識得到延伸。四是樹立服務品牌。始終堅持“圍繞中心，服務大局”，找準黨建工作與稅收工作的結合點，把目標定位在建設服務型黨組織上，使黨建工作融入稅收核心業務工作的各個環節，貫徹于稅收工作的全過程，扎實推進包括黨組、機關黨委、各支部在內的三級服務型黨組織建設，最大限度地調動干部職工的積極性，把黨的組織優勢轉化為工作優勢，把組織資源轉化為服務資源。國稅局連續多年被西峽縣委、縣政府授予“西峽縣服務工業經濟先進單位”、“西峽縣十佳服務窗口”等榮譽稱號。

　　立足實際，豐富內涵，推進服務型黨組織建設。始終堅持“圍繞稅收抓黨建、抓好黨建促稅收”的原則，將服務型黨組織建設工作貫穿于稅收工作始終，抓好兩者結合，突出國稅工作亮點，做到“虛”功“實”做，充分發揮了機關黨建的全局性效應。一是以黨風促行風，提升服務滿意度。狠抓隊伍、業務和服務，下大力氣解決少數黨員干部中存在的工作不實、執行不力、效率低下等問題，使國稅系統的政風行風得到很大轉變。連年政風行風評議名列前茅，5個稅務分局(所)先后被省政府糾風辦授予全省“群眾滿意的基層站所”榮譽稱號。二是以黨務促服務，發揮稅收職能作用。堅持執法與服務并重的原則，在抓好業務工作的同時，積極落實各項服務措施，為企業經營發展營造良好的稅收環境。抓好各項稅收政策的落實特別是圍繞出臺的各項稅收優惠政策，搞好政策調研和宣傳。舉辦“稅法大講堂”，開展普惠式的服務、批量式的服務。優化辦稅流程，增設窗口，擴充人員，增強大廳工作人員的積極性。辦稅服務廳獲得“全國巾幗文明崗”和“全市最佳辦稅服務廳”稱號，先進做法被《河南日報》報道。三是以黨建促創建，彰顯國稅部門形象。堅持以黨建促創建、以黨建帶群建，通過創建服務型黨組織，全面帶動“學習型黨組織建設”、“文明窗口”等創先爭優活動的深入開展，形成了黨工團婦共同參與的創建合力，全系統6個基層單位實現了“市級文明單位”的“滿堂紅”。同時，積極開展“訪貧困、獻愛心、送溫暖”活動，近年來，全系統干部職工共為災區群眾、新農村建設扶貧點、殘聯、貧困大學生捐款捐物50多次，累計金額達30多萬元。

　　做好表率，以黨帶群，樹立服務型黨組織建設標桿。一是發揮黨員帶頭作用。在黨組織和黨員中推行公開承諾制，把承諾履諾制度化、規范化，增強了黨組織和黨員的責任意識和服務意識，促進黨員在日常工作中更好地履行職責，做好表率。目前，該局130多名黨員共公開承諾事項405件，已兌現308件。辦稅服務廳累計辦理各類涉稅項目18560件，按期辦結率100%，多次被評為“黨員標兵示范窗口”。二是發揮黨員標桿作用。先后在全系統開展了“十佳稅收管理員”、“優秀共產黨員”、“崗位業務能手”、“納稅服務標兵”等評選活動，其中黨員比例達到98%，充分體現了黨員的先進性。

　　通過服務型黨組織建設的深入開展，有力地推動了稅收工作的順利開展，真正把服務轉化為推動稅收工作的堅強動力、正確思路和有效措施。稅收工作連年攀升，2013年累計完成7.48億元，榮獲“全省國稅系統規范化稅務局”，連續五年被評為全市稅收目標管理優勝單位。

　　建立現代財政制度 發揮基礎支撐作用

　　黨的十八屆三中全會明確提出，財政是國家治理的基礎和重要支柱。必須完善立法、明確事權、透明預算、提高效率，建立現代財政制度。如何貫徹落實好十八屆三中全會精神，發揮好財政改革在全面改革中的基礎性支撐作用，筆者結合南陽實際談點看法。

　　轉變觀念 主動謀劃

　　十八屆三中全會指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，深化財稅改革，促使財政改革更好地體現政府與市場關系，更好發揮市場在財政資源配置上的作用，使財政真正做到有所為有所不為。

　　正確定位。南陽是人口大市，財政用于保障基本運轉和民生支出近80%，用于投資建設資金不足四分之一。南陽財政經濟狀況決定了不可能采用財政主導投資的方式發展社會經濟事業，必須轉變思想觀念，正確處理社會主義市場經濟政府與市場關系，樹立市場主體地位理念和現代國家治理理念，界定政府與市場邊界，財政從一般性、競爭性領域退出，轉為提供公共產品和服務，彌補市場缺陷，在市場失靈或失效的地方發揮作用。

　　轉變思路。按照中原經濟區南陽主體區建設要求，抓住國家財稅體制改革機遇，完善市縣財政體制，尤其是市與六區體制，調動市縣兩級和市與六區積極性，加快形成中心城區帶動，縣區互動，共同發展的新格局。

　　轉變方式。改變財政一貫的“被動買單”工作模式，主動出擊，積極作為。凡符合南陽財政改革發展要求的，市場又解決不了的，及早謀劃、主動買單，使有限的財政資金用在刀刃上，發揮資金最大效益。

　　審時度勢 探索創新

　　近年來，南陽財政經濟發展迅速，至2013年，全市公共財政預算和支出分別達到123.6億元和428億元，是2008年的2.4倍和2.6倍。總量在全省分居前列，但人均財政支出偏低。這一市情，要求必須審時度勢，搶抓機遇，多措并舉，改革創新促發展。

　　實行全口徑預算，統籌運用財力。公共財政預算、地方政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障基金預算和其他預算構成了政府全口徑預算，全面反映政府財產財務狀況。目前，財政部門編制的主要是公共財政預算和地方政府性基金預算，其他預算形式編制不足。實際工作中，政府性基金資金、國有資本經營預算資金與公共財政預算資金重復交叉使用較多，不利于專項資金作用發揮，也不利于統籌調劑、綜合運用。因此，實行全口徑預算，能夠建立政府性基金、國有資本經營資金調入公共預算管理機制，強化預算約束，增強政府統籌協調運用資金能力。

　　編制綜合財務報告，摸清政府家底。目前，財政部門偏重于當期資金收支運用，輕于核算資產和負債，容易造成各級政府對本級政府資產、負債等缺乏全面了解和掌握。編制政府綜合財務收支報告，可以將政府公共資金、資產、資本等按照債權發生制編制在一張表里，反映一屆政府任期間的資產、負債狀況，便于建立責任政府，推動財政可持續發展。

　　創新管理模式，提高財政資金績效。長期以來，財政資金局限于傳統的收支管理模式，被動買單的多，主動請客的少，十八屆三中全會市場主體地位的確定，為探索和創新資金管理指明了方向。南陽作為經濟欠發達地區，自身財力不足，經濟發展主要依靠上級各項扶持補助資金和轉移支付資金，更需要在保證各項資金按政策使用前提下，統籌運作、集中使用，合力發揮資金最大效用。一是對性質相近的資金進行整合，分類管理，發揮集聚效應。如各項惠民補貼資金、農業各項扶持資金等。二是對公共服務類產品實行政府購買服務。如社會服務、環境維護、文體設施場所維護、市政建設維護等。三是設立專項基金引導獎勵。如設立財源建設資金、自主創新基金等，發揮財政“四兩撥千斤”作用，引導和扶持重點項目發展。四是實行資金與項目成果掛鉤機制，提高財政資金扶持精準度。如糧食直補資金，應按照種糧農民實際耕種面積發放補貼，真正發揮國家惠農政策的實際效果。

　　強化職責 提升水平

　　十八屆三中全會提出深化改革目標是推進國家治理體系和治理能力現代化。圍繞這一目標，財政部門要勇于探索，推進治理體系和治理能力現代化建設。

　　實行預算編制、預算執行和預算監督三分離，構建權責明晰的財政管理體系。建立以預算為主的預算編制管理體系和以國庫為主的預算執行管理體系，形成職責分明、相互監管制約的內部管理新機制。

　　完善財政信息系統平臺建設，提高財政治理手段現代化。

　　建立財政績效指標考核體系，把財政管理的重點放在資金績效評估和結果的運用上，從而實現財政資金使用效益最大化。

　　(作者系南陽市會計核算中心主任)